隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市規(guī)模和人口的不斷擴(kuò)大，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。市政工程屬于市政公用事業(yè)，它建成后雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益確是相當(dāng)大的。市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價的因素有很多，而它的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力的方向和追求的目標(biāo)。如何在市政給排水工程全過程對工程造價進(jìn)行有效控制和管理是本文研究的主要內(nèi)容。
　　【關(guān)鍵詞】市政；給排水工程；造價控制；探討
　　
　　市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價的因素有很多，對市政給排水工程的造價控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，主要體現(xiàn)在四個階段：招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工階段。本文主要對四個階段的造價控制問題展開分析與探討。
　　1 市政給排水工程造價控制中常見問題概括
　　1.1 重結(jié)算，輕預(yù)算，成本管理意識淡薄
　　目前，對于給排水工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化,難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到,市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是,胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn),導(dǎo)致整個工程造價超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),給國家經(jīng)濟(jì)利益帶來損失。
　　1.2 工程招投標(biāo)階段轉(zhuǎn)承包問題突出
　　在工程招投標(biāo)過程中，有一些市政工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅持承包,然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商,或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過層層盤剝,最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下,建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支,賺取利潤只能選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進(jìn)行建設(shè),這無疑會給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。
　　1.3 施工階段設(shè)計變更隨意性大
　　設(shè)計階段是整個市政工程造價控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是,就我國目前市政工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理力度還是比較欠缺的,很多建設(shè)單位急于項目開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程一再更改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的制約機(jī)制。
　　1.4 工程造價實施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
　　就我國當(dāng)前市政工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看,基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化,難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理。
　　此外，近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但作為一種新興行業(yè)，還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在詢?nèi)藛T素質(zhì)差、業(yè)務(wù)行為不規(guī)范、不公平競爭比較突出，針對這種狀況做為管理部門應(yīng)加強(qiáng)對咨詢行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對咨詢從業(yè)人員的培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。
　　2 市政給排水工程各階段的造價控制要點分析
　　2.1 投標(biāo)階段的造價控制
　　在招投標(biāo)活動中，要加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)制度，在投標(biāo)活動以及招標(biāo)方式上應(yīng)當(dāng)更加多元化,提出合理低價競標(biāo)。在招標(biāo)時要采取不同的評標(biāo)辦法,有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作，從根本上保證招投標(biāo)工作公開、透明進(jìn)行，堅決杜絕徇私舞弊、以權(quán)謀利的個人行為，市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件和簽訂施工合同尤為重要。因此要不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。
　　2.2 設(shè)計階段的造價控制
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　　我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。在施工圖設(shè)計階段開展限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。
　　2.3 實施階段的造價控制
　　在施工前,要將圖紙與現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底,避免返工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生,對于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批,尤其需要關(guān)注該項變更對工程成本經(jīng)費的影響,一定要嚴(yán)格對待,對于不符合程序的口頭變更的工程量,堅決不予審批。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。因此造價人員一定要親自勘察施工現(xiàn)場，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采用現(xiàn)場丈量體積進(jìn)行簽證，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，簽證時厚度比實際厚度多出10cm，則工程造價就會增加。如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從而造成造價費用的大大增加。另外，就目前市政工程建設(shè)的實際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方指定供應(yīng)的材料不及時或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費用的增加。因此，在項目實施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，全面提高工程管理水平。
　　2.4 結(jié)算階段的造價控制
　　該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)；同時審核變更簽證內(nèi)容與原施工圖之間是否有重復(fù)，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認(rèn)可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。
　　2.5 選擇合理的施工時間段
　　盡量避開材料漲價、人工緊張的高峰期，在完成項目的前期論證和進(jìn)行設(shè)計的同時，合理選擇施工時間，也是有效控制工程造價的一種方式，這種情況在最近幾年尤為突出。
　　3 結(jié)束語
　　市政給排水工程資金投入大、工期長，其的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，加強(qiáng)對市政給排水工程的造價控制是很有必要的。