如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，一直是從事造價(jià)管理工作者不懈努力與力爭(zhēng)達(dá)到的目標(biāo)。合理有效地控制工程造價(jià)，貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施階段、結(jié)算階段。工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)的管理與控制各有其特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過(guò)程中所起的作用和意義也有所不同。工程造價(jià)的管理與控制要實(shí)施“合理控制、動(dòng)態(tài)管理”，貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程中。

一、工程建設(shè)各階段工程造價(jià)的關(guān)系

建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)周期，是工程建設(shè)各階段工程造價(jià)由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過(guò)程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。

二、建筑工程造價(jià)管理和控制的現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于工程造價(jià)的管理與控制工作的開展存在諸多問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，對(duì)于工程造價(jià)管理工作缺乏足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，沒(méi)有將造價(jià)管控工作落實(shí)建設(shè)全過(guò)程。一是在工程建設(shè)中更為注重的是質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等方面的工作，將造價(jià)管理工作拋之腦后，導(dǎo)致工程造價(jià)得不到有效的控制，“三超”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；二是在工程建設(shè)中片面地減少工程投入成本以降低工程造價(jià)，一味的降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜犧牲環(huán)境及工程質(zhì)量為代價(jià)，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)都和沒(méi)有從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度綜合統(tǒng)籌考慮有著一定的關(guān)系。

其次，不重視決策與設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控，將更多的精力放在施工階段，對(duì)于決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控工作流于形式，降低了造價(jià)管控效果。由于設(shè)計(jì)階段考慮不周，導(dǎo)致施工方案不切實(shí)際進(jìn)而進(jìn)行變更，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)甚至出現(xiàn)造價(jià)失控。

再次，在項(xiàng)目招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，一些供應(yīng)商在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中通常采用不合理的競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行交易謀取中標(biāo)，有的政府投資項(xiàng)目業(yè)主和供應(yīng)商串通先施工后走招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)流于形式，這些都容易造成招標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣，不利于工程造價(jià)的控制。另外在施工圖預(yù)算方面，沒(méi)有投入較多的精力編制工程招標(biāo)控制價(jià)，合同簽訂、竣工結(jié)算等后續(xù)的工作也會(huì)受到不同程度的影響。

再次之，施工期間，在建筑材料的購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)賬管不清乃至以次充好的問(wèn)題，造成建筑工程成本管理難度增加乃至影響工程施工質(zhì)量。部分企業(yè)施工期間過(guò)于追求眼前利益，虛構(gòu)工程簽證，增加了造價(jià)管控工作難度，使得造價(jià)工作混亂化，不利于造價(jià)控制。

最后，工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，往往會(huì)忽視竣工結(jié)算階段的造價(jià)管控工作，合同內(nèi)的工作是否保質(zhì)保量完成，合同外增加工作量是否屬實(shí)、計(jì)價(jià)依據(jù)是否充分合理，如果沒(méi)有進(jìn)行工程竣工結(jié)算核算，極易導(dǎo)致出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，造成項(xiàng)目績(jī)效不佳、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。 

三、工程建設(shè)各階段工程造價(jià)管理與控制的內(nèi)容

為了做好建設(shè)工程造價(jià)的有效管理和合理控制，要把握好工程建設(shè)各階段的工程重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)各階段的控制重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）設(shè)計(jì)階段

從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)做起。

1、可研階段。首先要從用戶的需求出發(fā)，多方面收集本工程的相關(guān)資料，在符合國(guó)家的政策、法律、法規(guī)和滿足安全、環(huán)保的情況下對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案，此最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理、節(jié)約，滿足投資方的要求，使其達(dá)到最佳收益率，在設(shè)計(jì)上，既要滿足顧客及規(guī)范要求，又要用錢合理，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。

2、初步設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為百分之75%～95%，由此可見，控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真調(diào)查、分析、研究，將節(jié)省投資的意識(shí)植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)科學(xué)的方案論證，選擇恰當(dāng)?shù)慕ㄖO(shè)計(jì)方案，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

3、施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖是編制施工圖預(yù)算、實(shí)行招投標(biāo)、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料。因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范盡可能地合理設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取做到在保證使用安全、功能齊全的情況下，項(xiàng)目投資控制在最小范圍內(nèi)。除此之外，應(yīng)洞察全局，考慮周全，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。

（二）招投標(biāo)階段

建設(shè)工程招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的有效手段，它的根本目的就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本，而要想有效地控制工程造價(jià)，就必須充分重視建設(shè)工程的招投標(biāo)工作。通過(guò)招投標(biāo)，不僅可以選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，而且可以迫使施工企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)做出一定程度的讓利。我國(guó)目前建設(shè)工程招投標(biāo)推行的是工程量清單報(bào)價(jià)的方式，是加入WTO后為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌的做法。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，在招投標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如圖紙、圖紙修改、相關(guān)材料要求、招標(biāo)須知，技術(shù)規(guī)范等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。因此，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，每一子目的工作內(nèi)容與工作要求的描述應(yīng)準(zhǔn)確、完整，盡量做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，這就要求清單編制人員在編制清單時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包含的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，把清單編制得全面、合理、準(zhǔn)確。要達(dá)到此目的，就要求編制人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等知識(shí)，而且一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及工程子項(xiàng)分化、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、圖紙修改意見的要求進(jìn)行計(jì)算。對(duì)工程清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目要簡(jiǎn)明。另外，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，清單中的數(shù)量按實(shí)際數(shù)量計(jì)取。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的評(píng)審不應(yīng)只看總報(bào)價(jià)，還應(yīng)對(duì)單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，輔之施工方案，施工組織設(shè)計(jì)的綜合評(píng)審，以合理低價(jià)擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

（三）簽訂施工合同階段

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，大多采用的是綜合單價(jià)合同。這樣的合同便于處理變更以及索賠，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，在簽訂施工合同時(shí)，一定要結(jié)合工程量清單的內(nèi)容和招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確合同價(jià)格的調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，重點(diǎn)明確工程量的調(diào)整和清單誤差的處理、設(shè)計(jì)變更和工程費(fèi)用的調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整的條件和方法等。對(duì)工程量的確定方式，工程材料的使用要求、工程款的支付、竣工結(jié)算、工程質(zhì)保金的支付方式、新技術(shù)的使用以及不可抗力事件的發(fā)生及范圍等在合同中都加以明確，只有這樣，才能維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同以及補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等必須完整保存，建立技術(shù)檔案，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取主動(dòng)措施。

（四）施工階段

細(xì)化施工管理，在工程造價(jià)的控制中，材料價(jià)格的控制是首要任務(wù)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，且品種價(jià)格繁多，應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。其次，嚴(yán)格控制項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更，在施工過(guò)程中引起變更的原因很多，如工程地質(zhì)變化，設(shè)計(jì)變更，業(yè)主原因等等，為工程造價(jià)的變更留下了可能。因此，在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理代表幾方共同簽字認(rèn)可。另外，在施工過(guò)程中，建設(shè)方對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就要及時(shí)計(jì)算因工程量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握工程費(fèi)用變化情況，對(duì)工程造價(jià)情況做到心中有數(shù)。第三，要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程記錄的管理，避免因現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)導(dǎo)致結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，影響工程造價(jià)的控制。

（五）竣工結(jié)算階段

在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按設(shè)計(jì)圖紙要求完成的工程量及未規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同里包含的費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)費(fèi)用一律核減。在現(xiàn)階段工程量清單模式下，結(jié)算時(shí)是按實(shí)際發(fā)生工程量結(jié)算，即調(diào)量不調(diào)價(jià)，對(duì)發(fā)生超出招標(biāo)范圍以外的工程量和由于清單漏項(xiàng)應(yīng)給予調(diào)整，但其綜合單價(jià)的確定應(yīng)按以下方法：第一，清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起的新項(xiàng)目，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；第二，由于清單的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，屬合同約定范圍內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。合同約定范圍以外的，由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方及建設(shè)方審核確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)?？⒐そY(jié)算如何真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些方面講也反映了建設(shè)方和施工方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。工程結(jié)算應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行編制。建設(shè)單位的審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好結(jié)算價(jià)款審核這最后一關(guān)。

四、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力變動(dòng)措施等。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。由于工作分工與責(zé)任主體的不同，在工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合往往不能有效統(tǒng)一。工程技術(shù)人員以提高專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作技能為核心目標(biāo)，對(duì)工程的質(zhì)量和性能尤其關(guān)心，往往忽視工程造價(jià)。片面追求技術(shù)的絕對(duì)先進(jìn)而脫離實(shí)際應(yīng)用的情況，不僅導(dǎo)致工程造價(jià)高昂，也是一種功能浪費(fèi)。這就迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求達(dá)到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，同時(shí)也應(yīng)站在項(xiàng)目全生命周期的角度，既要考慮前期工程的建造成本，又要考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的維護(hù)成本，力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)化。

總之，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理要求造價(jià)人員在及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)整理分析設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件，合同和設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等各種造價(jià)材料，加強(qiáng)對(duì)各實(shí)施階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制，保證合同內(nèi)外價(jià)款的合理性、真實(shí)性，這對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。隨著我國(guó)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度的推行和造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，尤其近年來(lái)對(duì)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求越來(lái)越高，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與合理控制的地位顯得更加重要。