海南省人民政府關(guān)于
進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見
瓊府〔2024〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示批示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全理念，深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)工作要求，持續(xù)深化地質(zhì)災(zāi)害防治改革，進(jìn)一步完善我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治工作是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。根據(jù)2021—2022年開展的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查（調(diào)查）成果分析，截至2022年12月底，我省累計(jì)查明1653處地質(zhì)災(zāi)害（孕災(zāi)）點(diǎn)，其中人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1556處，占比為94.13%；自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害97處，占5.87%；人為活動(dòng)已成為引發(fā)我省地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

近年來，我省強(qiáng)降雨等極端天氣多發(fā)，且呈常態(tài)化趨勢，切坡臨坡建房、修路等人為工程活動(dòng)對(duì)脆弱地質(zhì)體的干擾日益增大，諸多因素影響不斷疊加凸顯，致使突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，因此我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

二、進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本原則和總體目標(biāo)

（二）基本原則。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程，建立健全防治管理體系，采取科學(xué)有效措施，實(shí)現(xiàn)“不亡人、少傷人、少損失”的防災(zāi)目標(biāo)。

堅(jiān)持屬地管理、各負(fù)其責(zé)。建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)防災(zāi)體系，全省各級(jí)政府為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，落實(shí)落細(xì)各部門單位具體地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾積極響應(yīng)，全社會(huì)共同參與。

堅(jiān)持分級(jí)分類、源頭管控。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成因分析，劃定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，堅(jiān)持省與市縣、行業(yè)部門分級(jí)分類負(fù)責(zé)機(jī)制。以規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)房報(bào)建審批管控，遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的增量。

堅(jiān)持以防為主、綜合治理。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用綜合遙感識(shí)別、航空物探等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)水平；綜合運(yùn)用預(yù)報(bào)預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測、群測群防、應(yīng)急救援技術(shù)支撐等多種手段，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持“誰主管、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，明確工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任；緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、全域土地整治等工作，采取工程治理和搬遷避讓等方式，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）總體目標(biāo)。

2025年底前，以我省地質(zhì)災(zāi)害“遏增量、減存量”專項(xiàng)治理為抓手，通過制度建設(shè)和工程治理，堅(jiān)決遏制人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害增量、減少存量地質(zhì)災(zāi)害隱患。以國土空間智慧治理平臺(tái)3.0為基礎(chǔ)，常態(tài)化實(shí)施“天空地內(nèi)群”等防治手段，有效識(shí)別和防御自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2035年前，全面建成集調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防御避險(xiǎn)、綜合治理為一體的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全方位提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力，基本消除存量地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。?

三、加強(qiáng)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害源頭管控

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防控。各級(jí)政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查（調(diào)查）成果的銜接，城鎮(zhèn)用地和村莊居民點(diǎn)用地應(yīng)最大限度規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)委托具有地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理工程勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)單位對(duì)規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)論的顆粒度和比例尺與規(guī)劃的顆粒度和比例尺相匹配；依據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理布局各類建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)防治理措施。全省各級(jí)政府要在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)督管理，批準(zhǔn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)時(shí)，必須審查是否對(duì)規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，是否將評(píng)估結(jié)論納入規(guī)劃成果。未按照規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，不得批準(zhǔn)其規(guī)劃；規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，要及時(shí)補(bǔ)充開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)論依法優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管控。在可研階段，項(xiàng)目單位及可研編制單位應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)內(nèi)容納入到可行性研究報(bào)告中；可研審批部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))有關(guān)規(guī)定落實(shí)可研審批要求。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，發(fā)展改革部門或其他有關(guān)審批部門根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理措施對(duì)初步設(shè)計(jì)銜接情況進(jìn)行審查。在建設(shè)用地審查階段，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)查詢結(jié)果，對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地塊落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為審查要點(diǎn)。在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的銜接情況和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估明確預(yù)防治理措施落實(shí)情況的審查，自然資源和規(guī)劃部門協(xié)助。在項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)審批階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估明確預(yù)防治理措施和設(shè)計(jì)落實(shí)情況的審查，督導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位落實(shí)“配套預(yù)防治理措施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行”要求。在竣工驗(yàn)收階段，政府投資的單個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)由自然資源和規(guī)劃部門組織；非政府投資的單個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目和經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為需要配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由責(zé)任單位組織，應(yīng)當(dāng)有自然資源和規(guī)劃部門參加，未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地選址和農(nóng)房報(bào)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，指導(dǎo)全省各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村宅基地選址，合理布局農(nóng)村宅基地，最大限度地避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)位于經(jīng)評(píng)估認(rèn)為適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報(bào)建，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按程序批復(fù)建設(shè)；對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報(bào)建，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織另行選址；對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為基本適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報(bào)建或確需在地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)布局宅基地或切坡、臨坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分論證并說明理由，及時(shí)協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶做好邊坡支護(hù)工程等預(yù)防治理措施，落實(shí)“三同時(shí)”[邊坡支護(hù)工程與房屋主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收（投入使用）]要求，以消除切坡建房安全隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制農(nóng)村自建房切坡建房技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村自建房切坡建房審批管理和邊坡支護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（七）夯實(shí)管行業(yè)管地災(zāi)職責(zé)。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)屬地地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)展改革、交通、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅文、教育、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門和海南鐵路有限公司等單位按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，負(fù)責(zé)組織或督導(dǎo)實(shí)施各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)石油天然氣管線沿線、公路沿線、水利工程設(shè)施、水域及其岸線、工程建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村自建房、旅游景區(qū)、學(xué)校、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山和鐵路沿線等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查、巡查監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、綜合治理等防治工作，督導(dǎo)有關(guān)單位在規(guī)劃編制審查、工程項(xiàng)目可行性研究編制批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收等全流程落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)防治理措施等防治要求。

四、進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控體系

（八）確定防治重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查（調(diào)查）成果基礎(chǔ)上，加大調(diào)查評(píng)價(jià)科技投入力度，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、物聯(lián)自動(dòng)監(jiān)測、三維建模、時(shí)空大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，以市縣域?yàn)閱卧?，開展大比例尺、高精度地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作，劃分地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建“海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害”三災(zāi)耦合下“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)+流域線+隱患點(diǎn)”地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（九）建設(shè)“專業(yè)化+普適型”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選擇重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施專業(yè)化自動(dòng)監(jiān)測，深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索研究我省典型地質(zhì)災(zāi)害的形成機(jī)理。結(jié)合全省各市縣實(shí)際，選取一批威脅人口較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)探索安裝普適型監(jiān)測設(shè)備，充實(shí)我省地質(zhì)災(zāi)害綜合信息平臺(tái)隱患點(diǎn)末端數(shù)據(jù)支撐，為精細(xì)化預(yù)測預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)+流域線+隱患點(diǎn)”防控體系構(gòu)建夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（十）健全完善群測群防體系。市縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“市縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村組領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測員包點(diǎn)”的責(zé)任落實(shí)體系。根據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于建立完善地質(zhì)災(zāi)害防御群測群防體系的指導(dǎo)意見》（瓊自然資保〔2020〕281號(hào)），細(xì)化制定屬地群測群防管理制度，更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織；給予群測群防員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助或補(bǔ)貼，配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和信號(hào)穩(wěn)定的通訊設(shè)備，應(yīng)考慮為個(gè)別強(qiáng)降雨期經(jīng)常性信號(hào)中斷區(qū)域隱患點(diǎn)配備衛(wèi)星電話、太陽能或手搖式自主充電設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員開展防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升群測群防干部群眾識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

（十一）提升氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。全省各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門和地勘隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門合作，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警技術(shù)手段的聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步加大預(yù)警網(wǎng)格密度（空間小于5*5公里），加密預(yù)警頻次，提升預(yù)警精準(zhǔn)度和實(shí)效性。結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查（調(diào)查）成果，匯集氣象、應(yīng)急、鐵路、林業(yè)、水務(wù)等部門雨水情監(jiān)測信息，完善省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。推進(jìn)省、市（縣）兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋。

（十二）搭建地質(zhì)災(zāi)害防御管理平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際，建立全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防御平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防御管理等功能一體化管理，為隱患識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)及指揮調(diào)度提供決策支撐，探索逐步延伸至洪澇等災(zāi)害協(xié)同監(jiān)測防治，全面提升自然災(zāi)害綜合防御能力。

五、加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

（十三）加大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理力度。對(duì)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，全省各級(jí)政府要按照輕重緩急、因地制宜的原則，應(yīng)在2—3個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展工程治理或排危除險(xiǎn)等，及時(shí)消除隱患，治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由市縣政府依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成因分析確定防治責(zé)任主體，責(zé)令責(zé)任主體限期完成治理任務(wù)，消除隱患，并組織相關(guān)部門驗(yàn)收。

全省各級(jí)政府要重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)校、農(nóng)村集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、山區(qū)城鎮(zhèn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患開展綜合治理；加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點(diǎn)做好因礦山開采造成的崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等災(zāi)害治理，消除安全隱患。對(duì)于難以治理或經(jīng)治理難以消除安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要采取堅(jiān)決措施把受威脅的群眾及時(shí)搬遷避讓，把搬遷避讓與生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、全域土地整治等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地加快實(shí)施，有效減少地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

（十四）實(shí)施公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全省各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及早發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，查清隱患類型與成因、誘發(fā)因素、特征和危害等基礎(chǔ)情況，落實(shí)人防技防、工程治理等防治措施，形成公路沿線地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)隱患臺(tái)賬。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，由全省各級(jí)交通部門牽頭，對(duì)威脅較大的公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施專項(xiàng)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。

六、健全地質(zhì)災(zāi)害防治保障機(jī)制

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化全省各級(jí)政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治組織體系。堅(jiān)持市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任追究制度，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況，把地質(zhì)災(zāi)害源頭治理納入全省各級(jí)政府績效考核范圍。

（十六）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。在省委、省政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源和規(guī)劃廳承擔(dān)日常的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)信息化建設(shè)和管理，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、教育、旅文、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

（十七）構(gòu)建齊抓共管責(zé)任體系。省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；在規(guī)劃審查和用地審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的監(jiān)督管理；在組織編制和審查地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，督導(dǎo)責(zé)任單位落實(shí)規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要求；督導(dǎo)礦山企業(yè)或責(zé)任單位做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，避免因礦山開采引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等災(zāi)害。發(fā)展改革部門和行政審批部門應(yīng)督導(dǎo)項(xiàng)目單位及可研編制單位應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)內(nèi)容納入到可行性研究報(bào)告中，并按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))有關(guān)規(guī)定落實(shí)可研審批要求。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，發(fā)展改革部門或其他有關(guān)審批部門根據(jù)針對(duì)項(xiàng)目已提出的地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)防治內(nèi)容進(jìn)行審查；發(fā)展改革部門督導(dǎo)石油天然氣管道企業(yè)做好石油天然氣管道沿線地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測和防治工作，應(yīng)急管理部門協(xié)助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村莊規(guī)劃合理選址宅基地，避免將宅基地布局在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督導(dǎo)責(zé)任單位對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論落實(shí)預(yù)防治理措施，嚴(yán)防人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；加強(qiáng)涉及切坡建房、臨坡建房的農(nóng)村自建房邊坡支護(hù)工程建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，督促農(nóng)戶落實(shí)“三同時(shí)”要求。交通運(yùn)輸部門應(yīng)督導(dǎo)責(zé)任單位在涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的公路建設(shè)前落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治，負(fù)責(zé)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、監(jiān)測和防治工作。水務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理，負(fù)責(zé)水庫(壩、渠)等水利工程設(shè)施、水域及其岸線地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作。教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，及時(shí)進(jìn)行治理。旅游部門應(yīng)督導(dǎo)景區(qū)建設(shè)等責(zé)任單位做好旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的排查和防治工作。應(yīng)急管理部門（安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)檢查，防范因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，并協(xié)助發(fā)展改革部門督導(dǎo)責(zé)任單位做好石油天然氣管道沿線地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測和防治工作。氣象部門應(yīng)及時(shí)提供和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的保障，嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金使用安全規(guī)范有效。

省地質(zhì)局、省測繪地理信息局承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)支撐，及時(shí)派出專家或技術(shù)力量對(duì)口支援市縣政府，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

海南鐵路有限公司在相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助下認(rèn)真研判鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和手段開展鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)采取必要的防治措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；在涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鐵路線路建設(shè)前落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，針對(duì)鐵路線路可能遭受的和鐵路建設(shè)中、建成后引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害落實(shí)預(yù)防治理措施。

（十八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的能力建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，抓緊研究制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治地方性法規(guī)規(guī)章，以及相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)程，有效履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理職責(zé)。全省各市縣要加大資源整合力度，積極與省地質(zhì)局、省測繪地理信息局建立共建合作機(jī)制，建立完善與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防和技術(shù)支撐體系。

（十九）完善地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全省各級(jí)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治和治理工程經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。要加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的多渠道、多元化的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治資金投入新機(jī)制，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性循環(huán)。要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金使用安全規(guī)范有效。

（二十）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣教演練。全省各市縣政府、各有關(guān)部門要結(jié)合“4·22世界地球日”和“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等，采取多種形式，全方位、多層次廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等防治知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急避險(xiǎn)救援演練，把此項(xiàng)活動(dòng)作為常規(guī)性工作抓實(shí)抓好，切實(shí)提高全民落實(shí)源頭防災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。教育部門要把預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和防災(zāi)避險(xiǎn)的知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生防范地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)，提高自救、互救能力。

全省各市縣政府、各有關(guān)部門要按照本意見精神，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保將各項(xiàng)防治工作措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

本意見自2024年4月3日起施行，《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（瓊府〔2012〕47號(hào)）同時(shí)廢止。

海南省人民政府
2024年3月3日

（此件主動(dòng)公開）

【術(shù)語解釋】：

1.地質(zhì)災(zāi)害：包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))第二條]

2.地質(zhì)災(zāi)害隱患：通常指通過地形、地質(zhì)和影響因素調(diào)查，初步推測可能會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)或區(qū)段。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]

3.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)劃定的，具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；分為高、中、低三級(jí)。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]

4.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，經(jīng)縣級(jí)人民政府劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))第十九條]

5.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)劃定的，各類承災(zāi)體可能因地質(zhì)災(zāi)害而造成損失的區(qū)域，分為極高、高、中、低四級(jí)。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]