2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢”的概念。文件中提出政府投資的工程項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。該文件旨在完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，對(duì)今后的基件工作進(jìn)行了全面的部署。全過(guò)程工程咨詢?nèi)绾尾扇∮行У墓芾矸椒?，提高建設(shè)工程由碎片化向集約化轉(zhuǎn)變的新模式。為此，文章著重從當(dāng)前階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀出發(fā)，找出我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，希望能夠?qū)ㄔO(shè)工程的發(fā)展起到積極的作用。

一、我國(guó)建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)性

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律和規(guī)定，在開(kāi)展工程建設(shè)過(guò)程中，要按照相應(yīng)的準(zhǔn)備和法律規(guī)范承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)，承包的咨詢單位需要具備一定的資質(zhì)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，切不可出現(xiàn)超越資質(zhì)范圍外承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將會(huì)受到法律的制裁。但是在研究中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段的全過(guò)程工程咨詢工作中還存在著許多的弊端，尤其是在報(bào)批報(bào)建的處理方面。各地區(qū)整個(gè)報(bào)批報(bào)建的流程存在一定的差異化，因此出現(xiàn)咨詢單位跨區(qū)域進(jìn)行報(bào)批報(bào)建咨詢工作的同時(shí)需要提前到屬地各地方部門(mén)進(jìn)行窗口咨詢，熟悉各流程，便出現(xiàn)了許多的咨詢單位和地方相關(guān)專項(xiàng)單位進(jìn)行委托，開(kāi)始了轉(zhuǎn)包咨詢業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的最終目的是為了熟悉業(yè)務(wù)，盡早取證，但是，對(duì)于咨詢單位來(lái)講，對(duì)其發(fā)展起到了很大的限制性影響。這種現(xiàn)象雖然能夠在一定程度上促進(jìn)業(yè)務(wù)單位和咨詢單位的有效溝通，方便工作的開(kāi)展，但是卻在很大程度上限制了咨詢單位業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，從而影響了全過(guò)程咨詢企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）全過(guò)程工程咨詢單位與建設(shè)單位缺乏信任

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因就是建設(shè)單位對(duì)咨詢工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為全過(guò)程咨詢單位的項(xiàng)目管理費(fèi)用從建設(shè)單位法人管理費(fèi)中按照比例獲取，對(duì)報(bào)批報(bào)建以及集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)制度、流程不熟悉，需要全過(guò)程咨詢單位技術(shù)人員現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，導(dǎo)致很多的建設(shè)單位對(duì)于全過(guò)程咨詢單位缺乏一定的重視度，他們只是在上級(jí)單位的強(qiáng)迫之下開(kāi)展的相應(yīng)的工作和業(yè)務(wù)，并不是自發(fā)的開(kāi)展全過(guò)程咨詢工作，這就會(huì)導(dǎo)致全過(guò)程咨詢單位在工作中處于尷尬的位置，其積極作用并不明顯。另外，由于全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展尚處于初步階段，所以很多的單位對(duì)于業(yè)務(wù)不夠熟悉，并且未有國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)施，全過(guò)程咨詢工作指引現(xiàn)階段不完善，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，若想取得一定的市場(chǎng)地位，就必須要不斷創(chuàng)新，積極主動(dòng)同建設(shè)單位溝通，在基建工作過(guò)程中變?yōu)橹鲃?dòng)作為，主動(dòng)溝通，在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)過(guò)程中多留痕。這樣就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢工作中準(zhǔn)確、規(guī)范的操作，從而獲得建設(shè)單位的肯定。

（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力

任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家的支持和監(jiān)督，在建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)方面也需要國(guó)家部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障監(jiān)管工作的公平公正性。我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢項(xiàng)目雖然已經(jīng)制定了一些行規(guī)，取得了相應(yīng)的效果。但是，這種規(guī)范并未在社會(huì)層面得到廣泛應(yīng)用，其只出現(xiàn)在一些特指的行業(yè)全過(guò)程工程咨詢工作中。另外，許多的全過(guò)程工程咨詢單位在貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定時(shí)，其工作流于形式，并未落實(shí)到實(shí)際，從而導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理效果差。

二、提高全過(guò)程工程咨詢管理水平的措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理

在項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢工作中，首先要對(duì)整體的項(xiàng)目有全面管理的意識(shí)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)前期階段、設(shè)計(jì)招標(biāo)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段到建設(shè)實(shí)施階段再到后期的竣工驗(yàn)收消缺移交收尾階段等工作，信息流動(dòng)更為通暢，使得項(xiàng)目咨詢成果具有連貫性、高效性、及時(shí)性和針對(duì)性，對(duì)正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，對(duì)涉及安全質(zhì)量重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行預(yù)判辨識(shí)，提前預(yù)知安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各專業(yè)進(jìn)行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷；提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控。為此，可以采取責(zé)任終身制，能夠提高全過(guò)程咨詢?nèi)藛T對(duì)自身工作的重視度，在自身的工作中，樹(shù)立高度負(fù)責(zé)的意識(shí)，明確自身的責(zé)任，提高咨詢質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、施工人員、監(jiān)督人員、材料置辦人等的工作都要進(jìn)行明確的規(guī)定，讓他們各司其職，為工程的全過(guò)程建設(shè)工作貢獻(xiàn)自己的力量。 為了提高企業(yè)的全過(guò)程工程管理能力，中國(guó)建研院認(rèn)證中心將依托自身品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)實(shí)力，不斷探索和積累全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力的評(píng)價(jià)技術(shù)，積極推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展正式開(kāi)啟CABR全過(guò)程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，證明其全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能強(qiáng)化服務(wù)管理水平提升服務(wù)管理能力。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)管理

全過(guò)程工程咨詢是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，標(biāo)志著我國(guó)建筑工程咨詢行業(yè)在“新時(shí)代、新思想、新使命、新征程”的時(shí)代背景下，開(kāi)始由碎片化向集約化轉(zhuǎn)變。其推進(jìn)為我國(guó)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的契機(jī)，也是各類工程咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程管理時(shí)，要從國(guó)家的利益和項(xiàng)目的安全性角度出發(fā)。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持公平公正的原則，防止一些“裙帶關(guān)系”的出現(xiàn)對(duì)工程產(chǎn)生影響現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)人員、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員、高質(zhì)量的施工企業(yè)參與到工程的建設(shè)中，從而提高整個(gè)工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量和水平，招標(biāo)完成后組織開(kāi)展各項(xiàng)交底以及編制各項(xiàng)管理制度，建立過(guò)程管控臺(tái)賬、設(shè)計(jì)圖紙臺(tái)賬管理、工程計(jì)劃流程跟蹤等機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目定期跟蹤、日常巡視和質(zhì)量管理進(jìn)行統(tǒng)籌管控，對(duì)過(guò)程質(zhì)量、安全缺陷進(jìn)行分析，提供更好的解決方案，合理估計(jì)后期施工狀況，輔助建設(shè)單位進(jìn)行管理工作，降低未來(lái)運(yùn)營(yíng)的不可預(yù)測(cè)性，做到事前預(yù)控、過(guò)程嚴(yán)控的管理機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、智能化的平臺(tái)，將傳統(tǒng)領(lǐng)域的專項(xiàng)咨詢和傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的服務(wù)融合到項(xiàng)目服務(wù)中。

（三）加強(qiáng)外部工作協(xié)調(diào)管理

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，提出政府投資的工程項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)是在國(guó)家及政府的支持下開(kāi)展，全過(guò)程咨詢單位要加大與各政府部門(mén)的溝通工作，積極配合政府部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)的管控；政府宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展、企業(yè)共同參與是建立和完善我國(guó)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)，也是豐富和健全中國(guó)特色現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)理論體系、促進(jìn)我國(guó)建筑工程咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和建設(shè)工程項(xiàng)目不斷擴(kuò)展的狀況下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一件十分重要的事情。盡管在現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是可以通過(guò)正確的方式解決的。因此，各個(gè)項(xiàng)目管理咨詢單位必須要建立健全全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理、提高科學(xué)管理水平，從而有效的從整體上控制成本、保證進(jìn)度、降低風(fēng)險(xiǎn)，使原本割裂的服務(wù)模式有機(jī)的聯(lián)合在一起，共同保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。