在公路工程中，變更的產(chǎn)生原因有很多、有主觀原因，如設(shè)計工作粗糙；有客觀原因，如不可預(yù)見的事故、由自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。

根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)第一卷第四章15.1規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更：

1、取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外。

2、改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。

3、改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸。

4、改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

5、為完成工程需要追加的額外工作。

那么工程變更和設(shè)計變更究竟有什么不同呢，我們來看一看兩者的概念。

工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設(shè)計圖紙” “技術(shù)規(guī) 范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

設(shè)計變更指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。

其實，工程變更包含了設(shè)計變更，如果粗泛一點分類的話可以將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更，這樣就很好理解了。工程變更分為：一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更。設(shè)計變更又細(xì)分為：一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。

區(qū)別：審批單位不同

那么這里面又有什么不同？主要時變更時的審批單位不同。

工程變更

設(shè)計變更

變更審批單位

一般工程變更

一般設(shè)計變更

監(jiān)理或業(yè)主

重要工程變更

業(yè)主

重大工程變更

較大設(shè)計變更

省級交通運輸主管部門

重大設(shè)計變更

交通運輸部

如何界定？

工程變更

變更類型

概念

一般工程變更

一般設(shè)計變更

一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作。

重要工程變更

重要工程變更通常指對工程造價影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。

重大工程變更

較大設(shè)計變更

重大工程變更通常指一些對工程造價的影響很大、可能超出設(shè)計概算（甚至投資估算）的工程變更。

重大設(shè)計變更

1.一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其他設(shè)計變更。因此一般工程變更和重要工程變更內(nèi)與設(shè)計有關(guān)的，都可以統(tǒng)稱為一般設(shè)計變更。

2.有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更

（1）連續(xù)長度2km以上的路線方案調(diào)整的。

（2）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的。

（3）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的。

（4）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的。

（5）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的。

（6）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的。

（7）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的。

（8）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的。

（9）監(jiān)控、通信系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的。

（10）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的。

（11）其他單項工程費用變化超過500萬元的。

（12）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。

3.有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更

（1）連續(xù)長度10KM以上的路線方案調(diào)整的。

（2）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的。

（3）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的。

（4）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的。

（5）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的。

（6）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理工程師。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件。監(jiān)理工程師應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定向承包人發(fā)出變更指示。

承包人提出的合理化建議縮短了工期，發(fā)包人按合同條款中“工期提前”的規(guī)定給予獎勵；承包人提出的合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人按項目專用合同條款數(shù)據(jù)表中規(guī)定的金額給予獎勵。

在合同履行過程中，可能發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實施變更工作的計劃、措施和竣工時間等內(nèi)容的實施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實施方案的，由監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出變更指示。

在合同履行過程中，發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同約定向承包人發(fā)出變更指示。承包人收到監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在合同約定變更情形的，可向監(jiān)理工程師提岀書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理工程師在收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理工程師書面答復(fù)承包人。

若承包人收到監(jiān)理工程師的變更意向書后認(rèn)為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，對其說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理工程師與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位均可以向項目法人提出公路工程變更或設(shè)計變更的建議。變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。項目法人也可以直接提岀公路工程設(shè)計變更的建議。

對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通運輸主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，設(shè)計變更申請書包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等。