建設(shè)單位如果要想實(shí)現(xiàn)減低成本的目標(biāo)，就須在造價管理方面花費(fèi)巨大的精力進(jìn)行嚴(yán)格控制，不僅要在施工過程中重視造價的控制，更要重視招投標(biāo)階段的造價管控，以此來達(dá)到降低投入的目的。本文著重分析了建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)階段成本管控工作面臨的問題，以及提出了在工程投招標(biāo)階段進(jìn)行有效控制成本的方法。

   關(guān)鍵詞：造價控制；招標(biāo)投標(biāo)；管理

   1 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段成本管控方面的問題

以全球的視野進(jìn)行觀察，就會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速的國家都是非常重視招標(biāo)投標(biāo)階段的成本管控工作的，他們將這個時期作為成本控制工作中的核心，并希望通過各種措施和手段把成本降到最低。所以毋庸置疑招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制工作是具有很大價值和意義的。

當(dāng)工程的項(xiàng)目確定好圖紙以后，接著就是開展有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動，建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目的資料自行進(jìn)行成本的預(yù)算、工程量清單及招標(biāo)控制價的編制或?qū)⒋斯ぷ鹘唤o具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位，通過對現(xiàn)有資料、市場情況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等的綜合分析后，形成一系列的估算、預(yù)算成果，一些項(xiàng)目在進(jìn)行降低造價成本的時候也常常將預(yù)算當(dāng)作參考的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段在招標(biāo)投標(biāo)時期有很多不合理因素影響工程造價的控制，其中不利于造價控制的因素主要有以下方面。

   1.1 不同階段的成本控制工作沒有合理地進(jìn)行銜接

工程項(xiàng)目的成本控制從項(xiàng)目的立項(xiàng)、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算貫穿于項(xiàng)目的全壽命周期，各階段成本管理的主體不同，導(dǎo)致不能進(jìn)行協(xié)調(diào)共同開展管控工作，使得很多工作的開展缺少實(shí)際的成效。就比如工程項(xiàng)目中的簽約合同價以及投資估算時期的估算價，顯然不是由同一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，這需要發(fā)揮很多機(jī)構(gòu)的協(xié)同和系統(tǒng)性力量來進(jìn)行管理，但不同機(jī)構(gòu)的管理過于分散，導(dǎo)致各階段的成果存在不一致的現(xiàn)象。

   1.2 工程量清單及招標(biāo)控制價編制工作未做好

我國當(dāng)前的建筑項(xiàng)目需求隨著社會的發(fā)展進(jìn)步是與日俱增的，但是現(xiàn)階段的建設(shè)單位管理水平參差不齊，這就造成了當(dāng)下市場結(jié)構(gòu)上的供需不平衡。如建設(shè)單位往往沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況具體地去分析預(yù)算成本而刻意壓低限價，而施工單位往往會以更加低的價格來獲取中標(biāo)，但又想在施工過程中獲取更大的利益，就會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?。在這種狀態(tài)下，施工方經(jīng)常是不能如期地進(jìn)行項(xiàng)目交付而且項(xiàng)目的質(zhì)量也得不到有力的保證。

   1.3 關(guān)于成本控制的規(guī)章規(guī)范沒有進(jìn)行完善

我國也頒布了相關(guān)的工程建設(shè)規(guī)章條例，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，它主要是通過科學(xué)的計(jì)價模式來促使我國的工程招標(biāo)市場規(guī)范、合理的計(jì)價機(jī)制的形成。但是，這項(xiàng)政策在實(shí)施的時候卻因?yàn)楹芏嗟膶?shí)際困難，導(dǎo)致它沒有發(fā)揮本應(yīng)該具有的功能，其中主要的矛盾和障礙是因?yàn)楣こ痰牟淮_定性特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際的工程量和預(yù)估的工程量之間存在巨大的差異?？梢娺@項(xiàng)規(guī)定本身的制定作用和意圖完全是沒有問題的，但需要在以后的運(yùn)用中結(jié)合遇到的實(shí)際問題，去繼續(xù)完善和強(qiáng)化編制的能力。

   1.4 現(xiàn)有評標(biāo)模式和評標(biāo)能力不足

我國目前工程施工招標(biāo)常用的評標(biāo)方式有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，評標(biāo)專家按照評標(biāo)辦法，在開標(biāo)后進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)。這種評標(biāo)方法的目的是為了防止在評標(biāo)過程中被其他因素干擾。不過由于對“成本價”的界定沒有進(jìn)行統(tǒng)一，導(dǎo)致在評標(biāo)和定標(biāo)過程中不同投標(biāo)單位的報價差距較大，往往由于價格的因素，導(dǎo)致一些具有先進(jìn)施工技術(shù)、節(jié)約造價能力以及工程造價相對合理的單位未中標(biāo)。另外，由于我國現(xiàn)行體制的影響，導(dǎo)致目前的評標(biāo)時間非常短。所以，投標(biāo)過程顯得慌張和倉促，而且評標(biāo)專家的能力也是參差不齊，在審查投標(biāo)單價時不能夠認(rèn)真細(xì)致地對各項(xiàng)單價進(jìn)行審核，對評標(biāo)工作的內(nèi)容和要求也理解得不到位，進(jìn)而造成各項(xiàng)工作執(zhí)行落實(shí)得不夠好。由于在評標(biāo)環(huán)節(jié)的甄別能力不足從而導(dǎo)致標(biāo)價雖然很低，但是最終的結(jié)算價卻高出簽約合同價很多，為工程造價帶來很多未知和潛在的不可控風(fēng)險。

   1.5 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾頇C(jī)制

合同管理是項(xiàng)目招投標(biāo)管理階段非常重要的內(nèi)容，它是關(guān)系到建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、投資等多個單位的經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任劃分。但是，有些招標(biāo)單位在招投標(biāo)階段卻缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的合同管理機(jī)制，在合同簽訂時沒有及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的工程造價方面的漏洞，從而造成了實(shí)際建設(shè)中造價費(fèi)用顯著增多，也增加了工程索賠的可能性，讓合同的雙方都陷入了一種不必要的麻煩和糾紛之中，也容易使得工程建設(shè)工作的開展在一定程度上被擱置。

   2 在招投標(biāo)階段對造價進(jìn)行有效控制的方法

   2.1 合理編制招標(biāo)控制價格

工程造價的控制要從編制招標(biāo)文件就開始進(jìn)行，在公布招標(biāo)文件的同時，要公布招標(biāo)控制價及其組成，但招標(biāo)控制價的合理性尤為重要。建設(shè)單位或經(jīng)委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)控制價時，要根據(jù)已有的資料、市場實(shí)際情況、項(xiàng)目具體特點(diǎn)、常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)等編制合理的最高投標(biāo)限價。

   2.2 工程量清單的編制

工程量清單具有十分重要的價值，它是招標(biāo)文件必不可少的部分。應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章條例進(jìn)行工程量清單的編制，清單的內(nèi)容要做到統(tǒng)一，不同的單位工程中不應(yīng)該存在矛盾和沖突的地方，而且工程量清單中的計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等應(yīng)該完全與現(xiàn)在市場行情和國家規(guī)定的相同；項(xiàng)目特征的描述要清晰明了、便于使用，內(nèi)容要能夠做到全面的覆蓋和描述，盡量減少執(zhí)行時產(chǎn)生不必要爭議，所有的工程量清單都應(yīng)該遵循嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的原則，從而保證其準(zhǔn)確性、詳實(shí)性和完整性的特點(diǎn)，尤其是要保證工程量的準(zhǔn)確性。如果施工中的工程量沒有能夠按照合同中的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，超過合同中約定的施工量就會造成施工造價的上升，那就很有可能會導(dǎo)致承包人進(jìn)行索賠。工程清單在編制完成以后為了避免在施工中產(chǎn)生較大的糾紛問題，清單還要交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，從而在最大程度上保證工程量清單的完整，沒有缺漏的項(xiàng)目，而且盡量保持其準(zhǔn)確合理性，避免與實(shí)際情況產(chǎn)生很大的偏差。

   2.3 建立公正、科學(xué)的評價機(jī)制

建設(shè)單位選擇承包單位的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法，所以評標(biāo)方法在招標(biāo)文件上具有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)方要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的精神去制定評標(biāo)方法，評標(biāo)方法內(nèi)容的制定要側(cè)重于有利選擇施工單位。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法通常適用的情況是項(xiàng)目的性能及技術(shù)沒有特殊要求等，但經(jīng)過大多數(shù)的實(shí)踐證明這種評標(biāo)方法承擔(dān)的風(fēng)險比較大。理論上講，承包單位通過最低的工程標(biāo)價顯然可以為建設(shè)單位節(jié)省一部分建造成本，但是如果施工單位承包的工程造價已經(jīng)低于建筑該項(xiàng)目的實(shí)際施工成本，施工單位往往就會采用簽證、變更，使用各方面性能指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量劣質(zhì)的建筑材料進(jìn)行以次充好等手段來應(yīng)對，為了片面追求在工程中的利潤空間而忽視工程的質(zhì)量問題。如果在工程完成以后出現(xiàn)重大的質(zhì)量問題，那么為建設(shè)單位帶來的損失將是毀滅、無法挽回的，顯然這不是建設(shè)單位采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇施工單位所要達(dá)到的本來意圖。目前，我們很多施工單位在進(jìn)行投標(biāo)的時候，沒有對自身的施工技術(shù)能力和其他業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合性考慮，對投標(biāo)項(xiàng)目所需要的成本預(yù)算也沒有仔細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行分析，他們在參與最低投標(biāo)價法報價進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)時，為了能夠中標(biāo)，其報價往往比實(shí)際的施工成本還要低一些，在這種情況下開展的施工項(xiàng)目，通常會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的限制而導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利進(jìn)行開展，也使得最后的招標(biāo)不成功。所以，在有關(guān)方面的工作沒有落實(shí)到位的情況下，不適合采用此種評標(biāo)方法，此種評標(biāo)方法一般適用于規(guī)模較小且對工藝標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格要求的小項(xiàng)目中。

采用綜合評估法開展工作的第一步工作就是要明確基準(zhǔn)價，而且要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行報價的衡量。評標(biāo)基準(zhǔn)價的方法為：有效投標(biāo)報價之和÷投標(biāo)單位數(shù)量=評標(biāo)基準(zhǔn)價，然后將得到的評標(biāo)基準(zhǔn)價與所有投標(biāo)單位的報價進(jìn)行比較，并且按照評標(biāo)辦法經(jīng)不同維度的評價對所有的投標(biāo)施工單位進(jìn)行打分，最后確定分?jǐn)?shù)最高的單位為中標(biāo)單位。采用該種評標(biāo)辦法的時候一定要防止參投機(jī)構(gòu)之間的串通和暗箱操作，如果這種暗箱操作成功的話就會導(dǎo)致報價虛高，最后嚴(yán)重影響到建設(shè)單位的合法權(quán)益。綜合評估法適用的情況一般是規(guī)模較大而且工藝相對比較繁瑣的項(xiàng)目。綜合評估法的主要參與對象主要是施工技術(shù)過硬和業(yè)務(wù)能力較好的承包單位，他們參與到這種項(xiàng)目的施工建設(shè)中，可以極大地保證工程的質(zhì)量。

   2.4 確保合約內(nèi)容的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

要想非常嚴(yán)格地對工程造價進(jìn)行控制，那么合同的訂立就是不容忽視的重要工作之一，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待合同條款的內(nèi)容，要非常清晰地論述雙方擁有的權(quán)益和需要承擔(dān)的責(zé)任。在訂立合同的時候必須分析透徹條款的內(nèi)涵，并且要重復(fù)細(xì)致地多次進(jìn)行討論、審核，這樣才能夠盡量避免矛盾和歧義的發(fā)生。在合同內(nèi)容中一定要對它的類型、計(jì)價方式進(jìn)行明確，著重掌握材料、人工費(fèi)等造價構(gòu)成因素調(diào)整的方法。這樣才能夠在工程順利開展的情況下，更好地進(jìn)行成本控制。

   2.5 建立健全造價管理制度體系

建設(shè)單位應(yīng)該在知悉我國頒布的法律規(guī)范的前提下熟悉相關(guān)的市場規(guī)范，并且結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)及單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步清晰不同崗位人員的職責(zé)、目標(biāo)和義務(wù)，強(qiáng)化對招投標(biāo)階段管理工作的監(jiān)督和落實(shí)，在制定有效的獎勵和懲罰機(jī)制的同時，增強(qiáng)審計(jì)制度的作用，從而使得工程投招標(biāo)階段的造價管理工作開展能夠做到有章可循、有法可依，讓造價管理工作真正地走上制度化、系統(tǒng)化、法律化以及規(guī)范化的道路。

   3 結(jié)語

經(jīng)過以上的分析，在招投標(biāo)階段要對建設(shè)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，就必須在招投標(biāo)階段重視招標(biāo)工程量清單及控制價的編制工作，還要建立并且完善工程造價管理制度體系，從而在保證工程的整體質(zhì)量的前提下選擇出最優(yōu)實(shí)力、成本最低的施工單位。