“一案兩評(píng)”包括實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政承受能力論證報(bào)告。 

 一、實(shí)施方案。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定進(jìn)行編制。其中，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等進(jìn)行編制；存量項(xiàng)目編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料，以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、邊界條件、監(jiān)督管理架構(gòu)、項(xiàng)目采購、財(cái)務(wù)測算等。 

二、物有所值評(píng)價(jià)。物有所值（Value for Money,VFM）評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。PPP項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。 

（一）定性評(píng)價(jià)。指采取專家評(píng)分法的方式，通過對(duì)全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，不通過定性評(píng)價(jià)。 

1.全生命周期整合程度指標(biāo)，主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。 

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)，主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。 

3.績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)，主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。 

4.潛在競爭程度指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競爭的吸引力。 

5.政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)，主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。 

6.可融資性指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。 

（二）定量評(píng)價(jià)。是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過定量評(píng)價(jià)；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評(píng)價(jià)。 

（三）公共部門比較值（Public Sector Comparator,PSC）。指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，等于參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本現(xiàn)值、競爭性中立調(diào)整值、項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本三者之和。 

1.建設(shè)凈成本，主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級(jí)、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。 

2.運(yùn)營維護(hù)凈成本，主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入等。 

 3.競爭性中立調(diào)整值，主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。 

4.項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本，包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本，參照有關(guān)規(guī)定測算。 

三、財(cái)政承受能力論證。財(cái)政承受能力論證是通過識(shí)別、測算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，進(jìn)而為確定是否運(yùn)用PPP模式，以及加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)的工作方法。經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告。財(cái)政承受能力論證的結(jié)論 

分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。