設計概算在設計文件中起著重要的作用，是設計文件中的重要組成部分。同時設計概算也是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)，只有做好設計階段的概算工作，才能更加全面的反映出整個工程建設中的費用，為建設單位進一步開展工作提供必要的依據。如何做好市政工程設計概算編制，已經成為市政府和相關部門值得關注的話題。

一、市政工程概況

所謂的設計概算就是設計單位根據建設單位的要求設計出圖紙、說明，以造價管理部門頒發(fā)的規(guī)定作為依據進行編制的項目從籌建到竣工的全過程的所有費用的文件。設計概算的主要內容是封面及目錄、編制說明、總概算表、工程建設其他費用表、單位工程綜合該表、單位工程概算表、工程計算表、分年度投資投資總會表記年度資金流量總匯表等，以主要設備材料匯總表與工日匯總表等，這些內容可以為編制人員進行概算編制，提供相關依據。市政工程主要是由政府部門出資進行建設的公益性項目。市政項目本身有自己的特點，一般情況下，市政工程的造價比較高，由于參與的人數眾多，利益相關者也較多，對環(huán)境的的依賴性比較高；在工程建設過程中，不確定的因素比較多，受外界的環(huán)境的影響也比較多，材料、天氣等原因對其影響比較大；一般情況下，市政工程的目標比較高，帶有濃厚的政治性色彩。政府項目工程直接關系著群眾的生活及政府的形象，質量標準比較高。在工期緊張的狀況下，特別是冬季、預計或是夜間施工的費用相對來說比較大。

二、市政工程設計概算編制中出現的問題

1.政府對計概算編制重視程度不夠

市政工程設計概算編制作為設計文件中的重要組成部分，并沒有達到大部分人認可的程度被大部分人所熟識，市政府部門對工程概算的認識程度還存在著一定的差異。設計單位工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項目投資失控、三超現象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設項目投資效益下降，也導致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項或是預算過高想象時有出現。近些年來，投資主體向多元化方向發(fā)展，建設單位只把概算當做一個參考依據，并未對未來有一個明確的概算計劃，在加上概算質量程度不高，很難將資金合理、有效的運用的運用到工程項目中去。一些工程項目單位不重視概算工作，而把著重點放在施工階段的施工圖預算或是竣工圖結算審核上。

2.缺乏健全的審核體制

我國實行投資體制改革后，一些與工程相關的部門并沒有對設計概算進行嚴格的把關，片面的認為預算有無都可以。在報批項目時，并沒有經過嚴格的審批程序進行審核，在不確定概算是否準確、合理的狀況下，就依據建設單位的報批進行審批。這種流于形式的概算編制，往往脫離實際，致使超預算、概算現象嚴重，無法合理的控制設計概算，同時也會給施工造價控制帶來嚴重的影響。

3.設計單位、概算編制人員素質較低

一些設計單位設計的圖紙不能夠達到一定的深度，致使概算編制人員不能準確的對設計概算進行編制。在設計中，一些設計單位并不重視設計概算，在此影響下，概算編制人員缺乏積極性主動性，常常敷衍了事，不按照國家有關規(guī)定進行科學的編制設計概算。少算或是多算現象比較普遍，再加上對概算定額理解不夠全面，致使概算和設計嚴重脫軌，工程質量出錯、定額記錯、費率計取錯誤等現象出現。在概算中，漏項比較多，像平常的交通費或是疏解交通的費用就沒有計入設計費中。編制人員并熟悉相關領域的有關規(guī)定，致使費用上繳出現問題，不是重復將其編制在概算中，就是沒有將其列入該算中。工程項目在初步設計中并不能體現出項目概算問題。項目初步設計階段的圖紙仍不夠完善，還無法達到施工要求，特別是不明構筑物的障礙或是管線遷移等。這一現象主要體現在老建筑區(qū)。給排水管的遷移、電力、路燈照明、等管線遷移保護以及污水處理等費用。如果項目實施地點橫跨鐵路、河流，還需考慮與鐵路有關方面的配合費用、設計要滿足水務部門的有關要求；如果在現有市政設施上改造或擴建需考慮對舊有設施保護以及搭設支架建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價特點及作用來看，設計階段的的概算能夠全面、正確、具體的反映真?zhèn)€工程的建設費用。概算是投資的重要依據，只有解決好設計概算編制問題，才能保證市政工程的順利進行。

三、解決市政工程設計概算編制問題的措施

1.政府要高度重視設計概算編制

政府部門必須高度重視設計概算變編制工作，設計概算編制在設計中有著舉足輕重的地位是市政工程有機組成一部分。要想使工程更順利的進行下去，就應該重視設計概算編制問題，只有政府部門高度的重視并起帶頭作用，才能使相關單位按照有關規(guī)定開展工作。政府工程概算實施過前，必須有一個明確的計劃，作為概算編制的有效實施的依據。項目單位也應該高度重視概算編制，其有效的實施刻可以低成本，提高工程項目效益，保證施工順利進行。

2.建立健全的審核機制

投資體制改革實施后，設計概算編制中存在的問題仍不能解決，也不能真實全面的反應項目設計的真實造價。在這種環(huán)境下，建立健全的審核機制，是有必要的。相關審核部門應該嚴格按照規(guī)章制度，對建設單位提交上來的報告進行審核，審核人員必須按照規(guī)章制度辦事，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，如果有不符合條件的不予審批，杜絕高估冒算或漏項少算的現象發(fā)生，使整個工程建設按照規(guī)定的造價進行控制。

3.提高人員素質

概算編制是設計文件中重要組成部分，概算的編制離不開概算編制人員的工作。概算編制人員作為概算編制的主體力量，只有不斷的提高自身素質，才能更好的滿足現代化建設的需要。一些概算編制人員在工作中缺乏熱情，敷衍了事，再加上自身缺乏對專業(yè)知識或相關知識的了解，使得漏項現象嚴重。為了解決這一問題，建設單位應該對概算編制人員進行定時或是不定時培訓，在培訓專業(yè)知識的基礎上，還要讓概算編制人員了解與概算編制相關的其他內容，使概算編制工作順利進行。此外，還應該鼓勵概算編制人員自學、函授或是通過多媒體網絡進行學習，使其綜合素質得到提高。同時概算編制人員還要加強自身修養(yǎng)，要有正確對待事物的心態(tài)，以高度的責任心去完成規(guī)定的任務。

結束語：

市政工程設計概算在整個工程中起著舉足輕重的作用，作為專業(yè)性、技巧性、政治性較強的工作，是設計文件中重要組成部分，對施工、招投標也有重要的影響。要向節(jié)約成本，提高經濟效益，需要做好市政工程設計概算，以保證工程順利進行。