市政道路工程屬公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但可以極大地改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，使城市功能日益完善，帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。市政道路項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)源市政道路工程造價(jià)概述于國(guó)家和地方政府的財(cái)政收入，能否最大限度的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資價(jià)值、充分發(fā)揮其社會(huì)效益，取決于市政道路工程建設(shè)者、設(shè)計(jì)者和管理者如何有效控制市政道路工程造價(jià)。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談控制市政道路工程造價(jià)的措施。

1.市政道路工程造價(jià)概述

對(duì)市政道路工程造價(jià)控制和管理，就應(yīng)該對(duì)其概念進(jìn)行界定，市政道路工程造價(jià)的概念就是指建設(shè)一項(xiàng)市政道路工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。

2.市政道路工程造價(jià)控制管理的原則

對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制管理是有章可循的，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方面的原則，即從這幾個(gè)方面著手進(jìn)行造價(jià)控制管理。

（1）動(dòng)態(tài)控制原則

由于市政道路工程的建設(shè)是在不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行的，對(duì)于造價(jià)控制也就應(yīng)該要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的理念或者原則。主要是收集成本發(fā)生的實(shí)際值，再與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，如果發(fā)生偏差時(shí)，就應(yīng)該找出原因，再采取措施解決。

（2）對(duì)市政道路工程造價(jià)進(jìn)行全面控制原則

該全面控制包括全過(guò)程控制和全員控制。全過(guò)程控制就是在道路工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中必須體現(xiàn)成本控制管理意識(shí)；全員控制就是整個(gè)施工項(xiàng)目部門(mén)的員工應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，擔(dān)負(fù)起控制成本的責(zé)任。

（3）價(jià)值工程原理原則

在市政道路工程的建設(shè)中，不是說(shuō)最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進(jìn)的施工技術(shù)等就能達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)的效果，市政道路工程建設(shè)能夠達(dá)到基本要求就可以，在這個(gè)基礎(chǔ)上再選定適合的方案、施工材料、施工技術(shù)等最終目的是實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比目標(biāo)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（4）節(jié)約原則

節(jié)約是一個(gè)基本的美德，在市政道路工程建設(shè)中更應(yīng)該體現(xiàn)，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費(fèi)。

（5）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

市政道路工程建設(shè)中，相應(yīng)的權(quán)利和利益就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的成本控制責(zé)任。比如在市政道路工程建設(shè)中，對(duì)于所采購(gòu)的原材料，項(xiàng)目采購(gòu)部有權(quán)利選擇原材料供應(yīng)商但是必須保障原材料質(zhì)量情況下，以較低成本的采購(gòu)。

3.市政道路工程造價(jià)的控制措施

3.1 完善計(jì)價(jià)依據(jù)

工程計(jì)價(jià)具有多次性的特征。道路工程一般規(guī)模大，建設(shè)期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，地域性強(qiáng)，受建設(shè)所在地的自然條件影響大，為了滿足建設(shè)各階段的不同需要，要在不同階段多次計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。因此，將投資估算作為國(guó)家計(jì)劃控制造價(jià)的依據(jù)，將工程總概算作為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。因?yàn)楦髟O(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度不同，編制造價(jià)文件的要求也不同，缺乏概算定額和投資估算指標(biāo)，就缺少了工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，給前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，因此，建議區(qū)造價(jià)管理部門(mén)在做好的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，收集已建市政道路工程結(jié)算資料，做好市政道路工程概算定額、估算指標(biāo)的編制與出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段造價(jià)的確定與控制提供保障。同時(shí)，消耗量定額的編制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)貫徹新工藝和質(zhì)量要求的規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)和新工藝，做好新消耗量定額的編制，保障工程計(jì)價(jià)有據(jù)可依。

3.2 提高造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)

人是從事行為活動(dòng)的主體，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到造價(jià)文件的編制質(zhì)量和工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。不少概預(yù)算人員只會(huì)簡(jiǎn)單地套定額編制概預(yù)算文件，對(duì)工程設(shè)計(jì)的有關(guān)施工工藝流程和技術(shù)不了解，也不善于做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，在造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法給設(shè)計(jì)人員和管理人員提供重要的可采納建議。

要提高造價(jià)人員素質(zhì)，應(yīng)從兩方面著手：（1）提高專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平。建議造價(jià)管理部門(mén)完善健全造價(jià)師考試制度，要求從業(yè)人員持證上崗。這一要求可以督促相當(dāng)一部分造價(jià)從業(yè)人員鞏固和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提高專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平；（2）積極實(shí)踐，并且善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。造價(jià)從業(yè)人員除了掌握本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)外，還應(yīng)多跟設(shè)計(jì)人員交流、參加培訓(xùn)、多去施工現(xiàn)場(chǎng)，使理論與實(shí)踐相結(jié)合，成為懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用的多層次知識(shí)人才。

3.3 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

市政道路基本建設(shè)程序不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目如未按基本建設(shè)程序辦事，則項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無(wú)計(jì)劃，造價(jià)失控，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。

由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來(lái)。

3.4 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。市政道路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，避免浪費(fèi)

加強(qiáng)市政道路工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理主要是從兩個(gè)方面管理：一是施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理，根據(jù)市政道路工程的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排。如果安排不妥當(dāng)，會(huì)造成人力、物力的極大浪費(fèi)，比如：構(gòu)件、材料放置不當(dāng)，造成二次搬運(yùn)，導(dǎo)致人力浪費(fèi)，增加不必要的成本支出。二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，保障施工人員、設(shè)備的安全，避免人員、設(shè)備發(fā)生重大的事故導(dǎo)致造價(jià)成本急劇上升，因此有必要對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行操作規(guī)程安全方面的培訓(xùn)。設(shè)備方面的安全，要定期進(jìn)行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個(gè)可以提高設(shè)備的效率和使用時(shí)間，降低設(shè)備的折舊，間接的降低了工程造價(jià)成本。