建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計院編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照規(guī)定進(jìn)行造價控制，使建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。

設(shè)計概算是由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、說明和工程造價治理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計概算既是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。

工程概算

一、設(shè)計概算的作用

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算有以下作用：

1.是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。國家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算的建設(shè)工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計劃；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。

2.是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設(shè)計概預(yù)算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設(shè)計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設(shè)項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設(shè)計概算。

3.是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計概算。如需要突破總概算時，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

4.是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳方案的依據(jù)。

5.是工程造價管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)。

6.是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性，有助于加強(qiáng)設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工作。

二、做好設(shè)計概算工作的重要性

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程。設(shè)計概算工作是項目經(jīng)過決策，進(jìn)入初步設(shè)計階段工程造價的確定與控制。設(shè)計概算工作應(yīng)包括設(shè)計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項目的設(shè)計，可采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，稱為“兩階段設(shè)計”。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目也可采用初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）和施工圖設(shè)計，稱為“三階段設(shè)計”。設(shè)計概算是指工程項目在初步設(shè)計階段（包括技術(shù)設(shè)計），根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預(yù)先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準(zhǔn)確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當(dāng)設(shè)計采用三階段設(shè)計時，技術(shù)設(shè)計階段要對初步設(shè)計概算進(jìn)行修正調(diào)整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。

項目決策階段，對產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝、設(shè)備等重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題做出決策，當(dāng)項目經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達(dá)到75%以上。依據(jù)初步設(shè)計的工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備、和確定的結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計概算。設(shè)計概算的編制應(yīng)包括：

以編制期價格、費(fèi)率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資；和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)化投資作為考核工程設(shè)計和作為施工圖預(yù)算的依據(jù)。動態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。

從上述設(shè)計概算的作用可以看出設(shè)計概算工作的重要性，因此必須編制好設(shè)計概算，并做好概算審核工作。

三、進(jìn)行設(shè)計概算審核工作的作用

設(shè)計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。進(jìn)行設(shè)計概算的審核，做好設(shè)計概算的審核工作很重要，可以促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；有助于促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與綠合理性，概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反應(yīng)，與同類工程對比，便可看出它的先進(jìn)與合理程度。有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價大幅度地突破概算。同時也為建設(shè)項目投資的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有利于提高建設(shè)項目的投資效益。

四、加強(qiáng)設(shè)計概算審核的重要性和必要性

設(shè)計概算審查內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍；審查設(shè)計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內(nèi)容與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍和具體工程內(nèi)容是否一致；審查分期建設(shè)項目的建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費(fèi)是否正確；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項目是否符合規(guī)定，表態(tài)投資、動態(tài)投資和經(jīng)營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。