9月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“五個(gè)新城”近期規(guī)劃建設(shè)工作情況。

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)許健介紹，新城規(guī)劃建設(shè)工作整體圍繞“1+6+5”政策框架開(kāi)展：“1”即由市政府印發(fā)的推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》；“6”即由市級(jí)部門圍繞支持政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等方面制定六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作文件；“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會(huì)牽頭制定五個(gè)新城《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》。市區(qū)兩級(jí)政府圍繞“1+6+5”政策框架全面落實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)新城“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”和“樞紐錨固”

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，不斷提升新城經(jīng)濟(jì)活力和能級(jí)。“新城發(fā)力”的核心是“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”，通過(guò)構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系，提升新城特色功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

一是打響“一城一名園”品牌，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施落地。加快制定“一城一名園”實(shí)施推進(jìn)工作方案，明確各新城“名園”定位、產(chǎn)業(yè)體系布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)年度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前禾賽超級(jí)工廠、騰訊長(zhǎng)三角人工智能超算中心等近40個(gè)項(xiàng)目正在施工建設(shè)。

二是推進(jìn)重大項(xiàng)目、企業(yè)總部和研發(fā)中心等落戶新城。市國(guó)資國(guó)企積極投入新城建設(shè)，簽訂金融支持“五個(gè)新城”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，各新城所在區(qū)和管委會(huì)也陸續(xù)舉辦了各類簽約儀式和招商推介會(huì)。上半年，五個(gè)新城共新增2家跨國(guó)公司地區(qū)總部和4家外資研發(fā)中心，一批重大產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等項(xiàng)目簽約落戶新城。

三是強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照以上海城市副中心的功能能級(jí)打造新城中心的要求，加快推進(jìn)遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)、青浦中央商務(wù)區(qū)等新城中心規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，形成“一城一中心”。

同時(shí)，在強(qiáng)化樞紐錨固，加快推進(jìn)“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)方面，一是規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)外銜接”“站城一體”的對(duì)外綜合交通樞紐，促進(jìn)對(duì)外交通與新城內(nèi)部交通的快速鏈接，推進(jìn)樞紐及周邊區(qū)域不同功能集聚和綜合設(shè)置。目前各新城綜合交通樞紐規(guī)劃研究已形成較穩(wěn)定成果。二是加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路、滬通二期等國(guó)鐵和城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化新城節(jié)點(diǎn)城市功能。

以總體城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，提升新城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)

許健透露，一方面，開(kāi)展新城總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是完成各新城總體城市設(shè)計(jì)。在各區(qū)已批2035總規(guī)基礎(chǔ)上，落實(shí)“邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城”的總體目標(biāo)愿景，對(duì)新城既有規(guī)劃進(jìn)行再審視和再優(yōu)化。目前五個(gè)新城總體城市設(shè)計(jì)成果已正式印發(fā)。二是加快推進(jìn)各新城重點(diǎn)地區(qū)和示范樣板區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。五個(gè)新城23片重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)已基本完成。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)其中10個(gè)示范樣板區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前奉賢新城數(shù)字江海、南匯新城世界頂尖科學(xué)家社區(qū)等示范樣板區(qū)已完成城市設(shè)計(jì)和控規(guī)批復(fù)，其余樣板區(qū)正在有序推進(jìn)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)編制。

另一方面，聚焦環(huán)境品質(zhì)和新基建建設(shè)方面的示范引領(lǐng)，提升新城環(huán)境品質(zhì)。按照韌性城市、智慧城市等最新理念和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域示范區(qū)建設(shè)。確定了“藍(lán)道綠道風(fēng)景道”三道交融空間協(xié)同、低碳發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、海綿城市、慢行交通、公園城市、高品質(zhì)飲用水等7個(gè)示范領(lǐng)域，開(kāi)展公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、綠色生態(tài)新城專項(xiàng)規(guī)劃等編制，推進(jìn)新基建、水務(wù)、綠化市容等近70個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，已形成《新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引》初步成果，推進(jìn)嘉定“一環(huán)三路”智慧交通等示范項(xiàng)目建設(shè)。

聚焦民生關(guān)切領(lǐng)域加快實(shí)施推進(jìn)

許健稱，要完善新城各類公共服務(wù)設(shè)施配置，提升人民群眾的獲得感。

主要包括建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，推進(jìn)一批顯示度高、獲得感明顯的教育、醫(yī)療、文化旅游、體育等重大項(xiàng)目落地。目前上海天文館等項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)，宋慶齡學(xué)校嘉定實(shí)驗(yàn)學(xué)校、青浦區(qū)公共衛(wèi)生中心、國(guó)婦嬰奉賢院區(qū)、人文松江活動(dòng)中心二期以及各新城綜合為老服務(wù)中心等20余個(gè)項(xiàng)目正在施工建設(shè)，近30個(gè)項(xiàng)目即將開(kāi)工。

堅(jiān)持交通先行，滿足人民群眾高品質(zhì)的出行需求。強(qiáng)化新城內(nèi)部交通方面的規(guī)劃研究和頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展各新城綜合交通專項(xiàng)深化工作，構(gòu)建系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系和以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。完成并發(fā)布《上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，編制中運(yùn)量及骨干公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、智慧交通系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)方案。

此外，加快推進(jìn)一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)。目前兩港大道快速化（新四平公路-S2段）等一批項(xiàng)目已竣工通車，嘉閔線、2號(hào)線西延伸等17個(gè)重大交通工程也已經(jīng)開(kāi)工。

完善多樣化住房供應(yīng)體系，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新。保障新城的住宅用地和住宅建筑量。通過(guò)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和增加住宅用地容積率，滿足五個(gè)新城住宅建設(shè)的空間需求。優(yōu)化新城住宅結(jié)構(gòu)和布局。針對(duì)新城未來(lái)人才需求提供特色化的高品質(zhì)商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國(guó)際社區(qū)等多樣化居住產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)周邊新建住宅以租賃房為主。大力推進(jìn)老舊社區(qū)微更新。加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯等民心工程建設(shè)，完善民生服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施。

推動(dòng)新城發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

另外，在“1+6+5”整體政策框架基礎(chǔ)上，許健說(shuō)，聚焦“人、地、房、錢、權(quán)”等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政策細(xì)則制定。人才方面，持續(xù)強(qiáng)化差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策支持。住房方面，研究完善租購(gòu)并舉、租售銜接的住房政策。

土地方面，支持市、區(qū)用地計(jì)劃向新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)新城規(guī)劃建設(shè)年度考核成效顯著的區(qū)實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)稅方面，實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市對(duì)區(qū)投資支持力度，研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

放權(quán)方面，進(jìn)一步挖掘各新城放權(quán)需求，拓展放權(quán)空間。目前，上述相關(guān)領(lǐng)域政策細(xì)則已經(jīng)陸續(xù)制定出臺(tái)、全面落地實(shí)施。