人民網(wǎng)北京8月11日電 （許維娜）隨著我國(guó)城市化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，城市更新成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。眼下，全國(guó)多地城市更新工作進(jìn)入精耕細(xì)作階段，通過(guò)立法保障、出臺(tái)政策、拓寬資金來(lái)源等方式，進(jìn)一步推進(jìn)城市更新行動(dòng)有序有力發(fā)展。

作為土地改革的關(guān)鍵一環(huán)，深圳早在2019年就率先開(kāi)啟了城市更新“市場(chǎng)化”的探索。為進(jìn)一步嘗試破解拆遷難問(wèn)題，今年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》實(shí)施并創(chuàng)設(shè)了“個(gè)別征收+行政訴訟”制度，這也是我國(guó)首部城市更新立法。

繼深圳率先為城市更新立法后，廣州和上海也緊隨其后，將城市更新立法提上日程。今年7月7日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)廣州城市更新工作的未來(lái)開(kāi)展提供了有力的法律條例保障；8月10日，《上海市城市更新條例（草案）》也公開(kāi)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

隨著各地實(shí)踐發(fā)展不斷深入，城市更新有了更為豐富的內(nèi)涵。人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，城市更新熱度持續(xù)升高，以廣州、深圳、上海等地為代表，逐步形成具有地方特色的城市更新機(jī)制。另外，還有不少城市已明確把城市更新列入建設(shè)計(jì)劃，積極探索尋求發(fā)展新模式。

當(dāng)前，各地出臺(tái)的城市更新相關(guān)政策有哪些？又有哪些亮點(diǎn)？下一步該怎么干？

進(jìn)入6月，多地新一輪城市更新政策紛紛落地，加快了更新步伐。人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)注意到，目前已有上海、北京、廣州、珠海、重慶等多個(gè)城市發(fā)布了有關(guān)城市更新的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)。

以上海為例，6月2日，上海宣布率先成立全國(guó)最大城市更新基金。據(jù)了解，上海城市更新基金總規(guī)模約800億元，為目前全國(guó)落地規(guī)模最大的城市更新基金，將定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目，目的在于加快舊改資金平衡，促進(jìn)上海城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護(hù)。

事實(shí)上，自去年7月，上海城市更新中心在上海地產(chǎn)集團(tuán)正式揭牌時(shí)，就已探索建立起“功能性國(guó)企參與舊區(qū)改造，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)政企合作，落實(shí)超大城市更新”的新模式。

北京市政府發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）具有首都特色，其中包括首都功能核心區(qū)平房(院落)更新等六個(gè)主要更新方式，并輔以規(guī)劃政策、土地政策等配套政策。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，首都功能核心區(qū)以保護(hù)更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。

值得注意的是，這版《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出了城市更新的推進(jìn)原則，即“規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先；政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作；公眾參與，共建共享；試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化更新模式”，對(duì)吸引社會(huì)資本參與城市更新給予了特別的政策窗口。

另外，珠海市于7月15日起實(shí)施升級(jí)版《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法》，呈現(xiàn)了三個(gè)亮點(diǎn)：降低拆建項(xiàng)目啟動(dòng)“門(mén)檻”，同意拆建的業(yè)主或股東比例從原90%降低到2/3以上；有條件地放開(kāi)了小地塊拆建項(xiàng)目，突破拆建用地不得小于1萬(wàn)平方米限制；首創(chuàng)信用管理和改造項(xiàng)目退出機(jī)制，要求城市更新主管部門(mén)建立誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人參與城市更新活動(dòng)的信用記錄信息進(jìn)行管理并依法公布。

深圳市也有進(jìn)一步的行動(dòng)。7月30日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公開(kāi)征求《深圳市城市更新未簽約部分房屋征收規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，提出要建立城市更新項(xiàng)目基本情況雙向溝通機(jī)制，規(guī)范房屋征收程序，落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》的相關(guān)內(nèi)容，著力攻破搬遷難這一更新難點(diǎn)。

中指研究院分析指出，整體來(lái)看，我國(guó)各地進(jìn)入了城市更新的快速發(fā)展期。由于不同城市的發(fā)展程度不同，規(guī)劃定位不同，各地對(duì)于城市更新的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則都有較大區(qū)別，具體到土地政策、審批流程、實(shí)施方式等也存在差異。

在發(fā)展模式方面，根據(jù)城市定位不同，各地發(fā)布的計(jì)劃獨(dú)具特色，多地政策也正鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)與各類專營(yíng)單位參與城市更新行動(dòng)。

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院城市更新研究中心主任、原住建部政策研究中心主任秦虹看來(lái)，“企業(yè)實(shí)施城市有機(jī)更新的關(guān)鍵路徑，在于以科技為力、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂、設(shè)計(jì)為美、運(yùn)營(yíng)為要，當(dāng)?shù)卣畡t要成立專門(mén)的城市更新項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、搭建信息溝通平臺(tái)、優(yōu)先建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、為更新項(xiàng)目提供財(cái)政支持、為項(xiàng)目單位運(yùn)營(yíng)招商對(duì)接資源，與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)城市有機(jī)更新。”

“城市更新背后不僅只是改造，還會(huì)涉及到金融的支持、基金的導(dǎo)入，以及包括城市更新相關(guān)參與企業(yè)如何更好地融資等方面內(nèi)容。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，除老舊小區(qū)改造外，城市更新還涉及文化保護(hù)、古建筑保護(hù)、修復(fù)等很多內(nèi)容，老廠房、老街區(qū)也都包含在內(nèi)。

此外，中指研究院還分析指出，未來(lái)的城市更新政策將呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是出臺(tái)城市更新政策的城市仍將不斷增多，特別是一二線城市，政策的出臺(tái)將首先集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群；二是模式分化，但整體更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作；三是規(guī)劃、土地、資金等支持性政策加速落地，部分城市力度較大。