2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。上半年，北京市堅持疫情防控和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“兩手抓”，持續(xù)深化實施“一微克”行動，在推進重型柴油車、揚塵等領(lǐng)域治理的同時，全面推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理專項行動，VOCs排放量實現(xiàn)剛性下降。

協(xié)同治理

VOCs排放量實現(xiàn)剛性下降

近年來，北京市按照“協(xié)同治理”細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）等多污染物的原則，聚焦重點領(lǐng)域、堅持問題導向，科學治理、精準施策，實施VOCs源頭控制、運行管理和末端治理全過程管控，推進VOCs結(jié)構(gòu)減排、工程減排、協(xié)同減排、管理減排，實現(xiàn)了VOCs排放量剛性下降。

結(jié)合“疏整促”，推進VOCs結(jié)構(gòu)性減排。嚴格環(huán)境準入，對涉及VOCs排放的建設(shè)項目實施減量替代，削減存量、控制增量；加快污染企業(yè)和落后工藝等淘汰退出，修訂北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，2013-2019年累計退出3000余家不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)、淘汰1.2萬家“散亂污”企業(yè)。

精細化深度治理，推進工業(yè)企業(yè)VOCs工程減排。以排污許可證為抓手，對企業(yè)原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施和排放進行精細化管控，推進從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照“一廠一策”原則，推進VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)深度治理，“十三五”以來共組織完成236家企業(yè)環(huán)保技改治理。

綜合施策，推進移動源VOCs協(xié)同減排。推進機動車結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2013-2019年共報廢轉(zhuǎn)出老舊機動車200余萬輛；大力推進車輛電動化，累計推廣純電動汽車33.76萬輛。強化燃油揮發(fā)治理，在全國率先完成加油站油氣回收改造，并開展加油站油氣回收在線監(jiān)控。逐步提升油品質(zhì)量，降低燃油中烯烴、芳烴等物質(zhì)含量，在全國率先按季節(jié)變化實施“四階段”蒸氣壓油品標準，從源頭減少VOCs排放。

構(gòu)建嚴格的VOCs排放標準體系，推進VOCs管理減排。發(fā)揮標準約束引領(lǐng)作用，先后出臺煉油與石油化學工業(yè)、工業(yè)涂裝工序、印刷業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、電子工業(yè)、有機化學品制造等行業(yè)大氣污染物排放標準，嚴格VOCs排放限值，引導企業(yè)加快治污設(shè)施升級改造、提升污染治理水平；在源頭減排方面，京津冀三地發(fā)布首個聯(lián)合環(huán)保標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標準》，并在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)加強含VOCs建筑類涂料、膠粘劑等的抽檢，大力推進低VOCs原輔材料在生活、生產(chǎn)活動中的使用，進一步降低VOCs的無組織排放。

經(jīng)初步測算，2019年，北京市人為源VOCs排放量較2015年累計下降48.8%。根據(jù)清華大學提交聯(lián)合國環(huán)境署相關(guān)評估報告，北京是京津冀及周邊區(qū)域中實現(xiàn)VOCs排放量剛性降低的城市，為全國其他城市開展VOCs治理提供了示范。


全面推進

深入開展VOCs治理專項行動

今年年初，《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2020年行動計劃》印發(fā)實施，堅持精準治污、科學治污、依法治污，按照協(xié)同治理一批、源頭替代一批、深度治理一批、精準執(zhí)法一批、宣傳培訓一批，深入開展VOCs治理專項行動。

同步推進移動源控車減油，協(xié)同治理一批。堅持問題導向，加大移動源VOCs減排力度，京津冀三地首次協(xié)同立法，《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）5月1日全面實施；落實《條例》，出臺了8個配套政策，4.2萬輛重點行業(yè)車輛排放實現(xiàn)在線監(jiān)控，4萬臺非道路移動機械實施規(guī)范化管理，依法對多次超標上路行駛車輛進行查處、有效震懾違法行為。制定新一輪高排放老舊車淘汰更新方案，截至5月底，累計淘汰國三排放標準汽油車近萬輛。

結(jié)合落實含VOCs產(chǎn)品限值標準，源頭替代一批。嚴格落實《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標準》，源頭管控、溯源追責。

結(jié)合清潔生產(chǎn)審核，深度治理一批。將VOCs排放重點企業(yè)納入北京市重點排污單位名錄，進一步強化監(jiān)管。燕山石化公司對泵、壓縮機等重點環(huán)節(jié)開展兩輪泄漏檢測與修復；組織61家重點行業(yè)企業(yè)開展VOCs“一廠一策”深度治理；開展汽修企業(yè)集中化治理改造，建成全市標準化、集中化、封閉化鈑噴中心示范，最大限度減少分散式鈑噴作業(yè)污染排放；截至6月底，共退出68家一般制造業(yè)和污染企業(yè)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展重點工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測，精準識別VOCs濃度高值點位。

結(jié)合排污許可證核發(fā)，精準執(zhí)法一批。統(tǒng)籌疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護工作，對環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對存在VOCs無組織排放、超標排放等問題的企業(yè)，加強執(zhí)法監(jiān)管。今年上半年，全市共完成VOCs專項執(zhí)法檢查近6000家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題總數(shù)580余起，立案處罰199起。

結(jié)合落實生態(tài)環(huán)境部方案，宣傳培訓一批。組織專題培訓，分別對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理部門、北京市VOCs排放重點企業(yè)開展VOCs治理攻堅培訓，對生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》主要內(nèi)容、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及新出臺的膠粘劑、油墨等產(chǎn)品VOCs含量限值標準進行解讀，進一步提高重點行業(yè)企業(yè)對VOCs治理工作的責任感，壓實企業(yè)治污主體責任。

下一步，結(jié)合近期生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，北京市將繼續(xù)堅持長期治理和短期攻堅相銜接，堅持精準施策和科學管理相結(jié)合，堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相統(tǒng)一，按照問題精準、時間精準、對象精準、措施精準，深入開展VOCs治理專項行動，讓北京市VOCs治理能力和水平再上新臺階，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

VOCs小科普

VOCs是什么？

VOCs是一類污染物的集合概念，按照我國《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）定義為：參與大氣光化學反應(yīng)的有機化合物，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機化合物。VOCs是PM2.5和O3共同前體物，是協(xié)同治理PM2.5和O3的重要抓手，一直以來是北京市大氣污染防治的一個重點領(lǐng)域。

VOCs從哪里來？

VOCs來源十分廣泛，通常來講，包括天然源和人為源。天然源中最主要是植物源的排放，人為源主要是指人類生產(chǎn)生活過程中排放的污染物。城市地區(qū)，因能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不同，VOCs的人為源貢獻率也有所不同，主要包括機動車尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用、生活日用品等。