提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的背景

國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文明確提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”，有三方面重要背景:

背景一:國(guó)際全生命周期工程顧問(wèn)的工程實(shí)踐啟發(fā)

20多年來(lái)，國(guó)際上尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一種區(qū)別于設(shè)計(jì)院和監(jiān)理公司的新的公司類(lèi)型，即國(guó)際工程顧問(wèn)公司。正是工程顧問(wèn)公司的出現(xiàn)和它所取得的成就促使中國(guó)開(kāi)始推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。那么，國(guó)際通行的“全過(guò)程工程咨詢(xún)”是如何定義的呢?以瑞典的SWECO公司為例，它是全球知名的國(guó)際工程顧問(wèn)公司之一，其對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的理解是:提供全生命周期的工程顧問(wèn)服務(wù)，以滿(mǎn)足業(yè)主的需求。具體涵蓋5方面內(nèi)容:一是前期研究和設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目定義、方案設(shè)計(jì)、編制功能描述書(shū)、可行性研究、投資規(guī)劃;二是項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目集管理、設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)法務(wù)管理支持;三是工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，包括技術(shù)規(guī)格說(shuō)明、設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工圖、工程概預(yù)算;四是工程施工領(lǐng)域，包括監(jiān)督、工料測(cè)量、施工管理、(項(xiàng)目總承包)合同管理;五是資產(chǎn)管理，包括運(yùn)維方案、監(jiān)控、設(shè)施管理、樣品測(cè)量、數(shù)據(jù)整理。

AECOM也是全球知名的國(guó)際咨詢(xún)公司，是提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)的全球集團(tuán)。近年來(lái)，AECOM在中國(guó)很多大型項(xiàng)目上都起到了很重要的作用。AECOM公司的命名自有深意，其中A代表建筑設(shè)計(jì)(Architecture);E代表工程(Engineering);C代表咨詢(xún)(Consulting);O代表運(yùn)營(yíng)(Operation);M代表維護(hù)(Maintenance)。所以，究其根本AECOM與SWECO對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的理解是一致的，即全生命周期的工程顧問(wèn)。

19號(hào)文發(fā)布以后，一些咨詢(xún)公司認(rèn)為全過(guò)程工程咨詢(xún)就是全過(guò)程的項(xiàng)目管理或者是全過(guò)程的造價(jià)管理，實(shí)際上，真正的全過(guò)程工程咨詢(xún)范圍大得多。AECOM在全球工程顧問(wèn)公司中排名第一。它的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍很廣，不單單局限于房屋建筑和交通運(yùn)輸，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域。AECOM在公司組織架構(gòu)方面設(shè)有10個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目策劃、城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)。其中，最核心的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。它的部門(mén)劃分覆蓋的領(lǐng)域相當(dāng)廣，也正因?yàn)橛羞@樣一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)，因此它能提供專(zhuān)業(yè)、全面、具有競(jìng)爭(zhēng)力并可以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方案。

我們對(duì)國(guó)際全過(guò)程工程咨詢(xún)公司(提供全生命周期的工程顧問(wèn)服務(wù))的特征進(jìn)行了分析，得到了10個(gè)共性特征:

一是規(guī)模特大、經(jīng)驗(yàn)豐富、跨國(guó)性工程顧問(wèn)公司;二是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式為利用金融手段進(jìn)行企業(yè)兼并和重組;三是大型工程顧問(wèn)公司吸收多國(guó)人才，全球布點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織，開(kāi)展多種國(guó)際合作模式，實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù);四是以可持續(xù)建設(shè)指導(dǎo)工程顧問(wèn)，積極開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā);五是提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);六是擁有國(guó)際著名的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì);七是提供綜合性很強(qiáng)的多元化服務(wù)，包括各種類(lèi)型工程的顧問(wèn)服務(wù)(房屋建筑、工業(yè)建設(shè)以及公路、鐵路、地鐵、航道等基礎(chǔ)設(shè)施)、建筑設(shè)備、環(huán)境工程和水務(wù)工程等;八是提供以設(shè)計(jì)為主體的工程顧問(wèn)服務(wù);九是擁有一批設(shè)計(jì)、施工和工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富的顧問(wèn)工程師;十是采用系統(tǒng)性問(wèn)題一站式整合服務(wù)的新服務(wù)模式。這10個(gè)特征也從另一角度詮釋了全過(guò)程工程咨詢(xún)公司的概念。

背景二:我國(guó)工程咨詢(xún)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、設(shè)備監(jiān)理等，同屬于工程咨詢(xún)范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化。多頭主管、管理內(nèi)容重復(fù)交叉，導(dǎo)致工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。理論上，解決松散化和碎片化的關(guān)鍵是整體治理。工程管理是一個(gè)整體性的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據(jù)整體性治理理論，對(duì)于碎片化問(wèn)題要進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，協(xié)調(diào)、整合、逐漸緊密與相互涉入，為工程業(yè)主提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

背景三:長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工程設(shè)計(jì)與工程咨詢(xún)關(guān)系的討論和全面深化改革的結(jié)果

我國(guó)提出開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)不是一朝一夕決定的。這是我國(guó)對(duì)工程設(shè)計(jì)與工程咨詢(xún)關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)期討論，全面深化改革不斷推進(jìn)的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的設(shè)計(jì)與咨詢(xún)是分離的，分別由不同部門(mén)主管。從1984年到2017年，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了一系列文件，對(duì)設(shè)計(jì)與咨詢(xún)關(guān)系的一直在進(jìn)行探討與協(xié)調(diào):1984年，提出工程咨詢(xún)是工程設(shè)計(jì)的拓展和延伸;1994年，工程設(shè)計(jì)被納入工程咨詢(xún)的范圍;1998年，形成為固定資產(chǎn)投資全過(guò)程服務(wù)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系;2001年，提出工程咨詢(xún)服務(wù)范圍的8個(gè)方面;2010年，工程咨詢(xún)業(yè)與FIDIC一致。到2017年，國(guó)務(wù)院19號(hào)文出臺(tái)，明確提出要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”。文件提出，“鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”、“制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本”?？梢哉f(shuō)，在明確提出要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”之前，國(guó)家研究了30多年。

全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念及核心理念

受住建部委托，同濟(jì)大學(xué)和上海工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)組建了課題組，對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念作出如下解釋:全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。

這一定義明確了兩個(gè)概念，一是服務(wù)的時(shí)間范疇，即全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過(guò)程工程咨詢(xún)提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。

2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)令”)，9號(hào)令對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)概念作了解釋?zhuān)床捎枚喾N服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

而按照國(guó)際慣例，全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心理念包括以下三點(diǎn):第一，針對(duì)碎片化整體性治理。把工程咨詢(xún)整體集成，改變工程咨詢(xún)碎片化的狀況。第二，設(shè)計(jì)主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)。讓工程設(shè)計(jì)在工程咨詢(xún)中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。第三，解決建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的分離。改變工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分離，充分發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值。

怎樣組織全過(guò)程工程咨詢(xún)

2012年，原建設(shè)部設(shè)計(jì)司司長(zhǎng)吳奕良在《縱論中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展道路》一書(shū)中曾就如何組織全過(guò)程工程咨詢(xún)作過(guò)介紹:“所謂全過(guò)程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個(gè)企業(yè)都做到‘大而全’、‘小而全’的全過(guò)程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢(xún)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車(chē)生產(chǎn)、考核驗(yàn)收、融資、培訓(xùn)、診斷評(píng)價(jià)等諸多功能的大型集團(tuán)型工程公司，從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各個(gè)階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過(guò)程中的幾個(gè)階段或某一個(gè)階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢(xún)業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過(guò)程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。

目前，國(guó)際通行的全生命周期的工程顧問(wèn)主要有兩種模式，即美國(guó)模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國(guó)模式，即大型工程顧問(wèn)公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國(guó)為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類(lèi)，第一類(lèi)是與設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)類(lèi)服務(wù);第二類(lèi)是跟管理緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目控制與管理類(lèi)服務(wù)。但是，這兩類(lèi)服務(wù)不是分散的，而是作為一個(gè)聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為甲方服務(wù)的。

在合同結(jié)構(gòu)上，美國(guó)模式中業(yè)主與承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)的一個(gè)企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)的聯(lián)合體或合作體簽約(由設(shè)計(jì)和管理咨詢(xún)組成，設(shè)計(jì)為主體)，或者業(yè)主分別與承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的幾個(gè)企業(yè)簽約(分別與設(shè)計(jì)和管理咨詢(xún)簽約，設(shè)計(jì)為主體)。