一、制定背景

2018年3月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），2018年6月1日起實(shí)施；2018年5月17日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)《管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《管理規(guī)定》和《通知》相關(guān)條款，結(jié)合廣東省地質(zhì)條件、建筑工程施工特點(diǎn)以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍等地域性和特殊性，制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)：

三、制定目標(biāo)

近年來(lái)，隨著建設(shè)任務(wù)的不斷增多，新技術(shù)新工藝的不斷出現(xiàn)，建筑施工安全管理難度不斷加大，工程生產(chǎn)安全隱患日益增多，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，明確安全專項(xiàng)施工方案編制的內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定《實(shí)施細(xì)則》。

四、條文解讀

（一）實(shí)施細(xì)則正文內(nèi)容共六章三十三條。

第一章  總則（第一條至第四條）

與《管理規(guī)定》條款設(shè)置相同，具體內(nèi)容進(jìn)一步完善了《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)、明確了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍、危大工程范圍及定義以及各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)等。

第二章  前期保障（第五條至第九條）

與《管理規(guī)定》條款設(shè)置相同，為確保此階段各項(xiàng)安全措施實(shí)施到位，具體內(nèi)容進(jìn)一步明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)危大工程周邊環(huán)境進(jìn)行勘察、研判，說(shuō)明可能造成工程風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)條件，提升保障周邊環(huán)境安全、落實(shí)安全防護(hù)技術(shù)措施費(fèi)用和規(guī)范施工許可手續(xù)等前期工作流程。

第三章  專項(xiàng)施工方案（第十條至第十五條）

第十條根據(jù)《管理規(guī)定》增加危大工程安全專項(xiàng)施工方案定義。

第十一條在《管理規(guī)定》第十條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確專項(xiàng)施工方案的編制程序。

第十二條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了危大工程專項(xiàng)施工方案的編制的具體內(nèi)容要求。

第十三條、十四條和十五條對(duì)應(yīng)《管理規(guī)定》的第十一條、十二條和十三條，根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合目前廣東省部分地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專項(xiàng)施工方案的審批程序、超過(guò)一定規(guī)模的危大工程論證流程、參與論證人員范圍、論證內(nèi)容要求以及論證結(jié)論處理程序等進(jìn)行了細(xì)化，便于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程建設(shè)各方主體責(zé)任劃分和查詢。

第四章  現(xiàn)場(chǎng)安全管理（第十六條至第二十六條）

第十六條根據(jù)《管理規(guī)定》第十四條，增加了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理受社會(huì)監(jiān)督的途徑。

第十七條根據(jù)《管理規(guī)定》第十五條，進(jìn)一步明確專項(xiàng)施工方案實(shí)施前交底的內(nèi)容和形式。

第十八條根據(jù)《管理規(guī)定》第十六條，增加了對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程的專項(xiàng)施工方案調(diào)整審核和論證的要求。

第十九條根據(jù)《管理規(guī)定》第十七條，強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)人員登記方式為“實(shí)名制登記”，對(duì)登記范圍和證明資料提出明確要求。

第二十條、二十一條與《管理規(guī)定》的第十八條、十九條相同。

第二十二條對(duì)應(yīng)第二十條的內(nèi)容，在《管理規(guī)定》第二十條的基礎(chǔ)上，明確了危大工程監(jiān)測(cè)方案的涵蓋內(nèi)容。

第二十三條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了危大工程驗(yàn)收人員組成范圍的具體要求。

第二十四條、二十五條與《管理規(guī)定》的第二十二條、二十三條基本一致。

第二十六條對(duì)應(yīng)第二十二條的內(nèi)容，在《管理規(guī)定》第二十四條的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)第三方監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范檔案管理的要求。

第五章  監(jiān)督管理（第二十七條至第三十二條）

第二十七條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了專家?guī)斓墓芾硪蠛蛯＜胰诉x的基本條件。

第二十八條、二十九條與《管理規(guī)定》的第二十六條、二十七條相同。

增加第三十條、第三十一條和第三十二條，明確了各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

第六章  附則（第三十三條）

第三十三條根據(jù)《管理規(guī)定》第四十條和《通知》相關(guān)內(nèi)容，明確了《實(shí)施細(xì)則》的具體實(shí)施時(shí)間和有效期。

（一）附件1危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍共八類。

1.基坑工程、模板工程及支撐體系與《通知》附件1的工程范圍相同。

2.起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程范圍對(duì)應(yīng)《通知》附件1增加了“（四）起重機(jī)械的基礎(chǔ)和附著工程”。

在起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸過(guò)程中，起重機(jī)械的基礎(chǔ)和附著工程對(duì)起重機(jī)械的整體穩(wěn)定性至關(guān)重要。省內(nèi)部分施工現(xiàn)場(chǎng)受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件所限或由于特殊地質(zhì)條件，部分起重機(jī)械基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與制作和制造商的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)有可能存在差異，部分起重機(jī)械基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)及安裝與制造商附著設(shè)計(jì)規(guī)定也可能存在差異。因此，起重機(jī)械的基礎(chǔ)和附著工程須通過(guò)專項(xiàng)方案，確保工程的安全實(shí)施。

3.腳手架工程、拆除工程和暗挖工程與《通知》附件1的工程范圍相同。

4.增加結(jié)建式人防工程內(nèi)容，明確結(jié)建式人防工程的危大工程具體范圍。

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院  中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，“人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理，人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對(duì)單獨(dú)修建的地下防護(hù)工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督”。同時(shí)，根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》及省委省政府部署，結(jié)建式人防工程從施工報(bào)建至竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，即施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案劃入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。為確保結(jié)建式人防工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落實(shí)，按照職責(zé)權(quán)限，須將其納入危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍。

5.其他工程范圍對(duì)應(yīng)《通知》附件1增加了“（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位三方以上共同認(rèn)定或建設(shè)主管部門及其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”項(xiàng)目。

根據(jù)2017年危大工程較大及以上安全事故的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大約72%的安全事故屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過(guò)一定規(guī)模）范圍，還有大約28%的安全事故并不屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過(guò)一定規(guī)模）范圍，考慮到工程施工的特殊性、復(fù)雜性、多變性和危險(xiǎn)性，建議給有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門一個(gè)管理的空間，加強(qiáng)自我辨識(shí)意識(shí)，提高自我辨識(shí)意識(shí)能力，更好地促進(jìn)安全、保障安全，故增加此內(nèi)容。

（二）附件2超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍。

1.深基坑工程范圍對(duì)應(yīng)《通知》附件2，根據(jù)廣東省危大工程施工和管理中的實(shí)際情況和問(wèn)題增加了“（二）開挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑物）安全基坑（槽）的土方開挖、高邊坡、支護(hù)、降水工程”。

2.模板工程及支撐體系與《通知》附件2的工程范圍相同。

3.起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程范圍對(duì)應(yīng)《管理規(guī)定》附件2增加了“（三）發(fā)生嚴(yán)重變形或事故的起重機(jī)械的拆除工程；（四）采用高承臺(tái)、鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)、利用原有建筑結(jié)構(gòu)的特殊基礎(chǔ)工程；附著距離達(dá)1.5倍制造商的設(shè)計(jì)最大值、附著桿數(shù)量少于制造商的設(shè)計(jì)數(shù)量、附著桿均位于垂直附著面中心線的同一側(cè)的起重機(jī)械附著工程，以及附著桿與垂直附著面中心線之間的夾角小于15°或大于65°的塔式起重機(jī)附著工程”。

根據(jù)我省建筑施工企業(yè)起重機(jī)械專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果表明：曾發(fā)生嚴(yán)重事故或者嚴(yán)重變形的起重機(jī)械，由于自身情況復(fù)雜常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，意外和擾動(dòng)隨時(shí)可能發(fā)生，其拆除過(guò)程具有較高的危險(xiǎn)性，且對(duì)專業(yè)操作的要求很高。為確保該項(xiàng)工作的安全實(shí)施，須編制專項(xiàng)方案，并經(jīng)專家論證確認(rèn)方案的可行性和安全性。2017年珠海 “天鴿”臺(tái)風(fēng)中受損的起重機(jī)械運(yùn)用了此流程和方案，安全順利地完成了拆除工作，也充分驗(yàn)證了此觀點(diǎn)。

此外，在工程施工中采用高承臺(tái)、鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)或者利用原有建筑結(jié)構(gòu)作為起重機(jī)械的基礎(chǔ)，此類操作已經(jīng)超出了起重機(jī)械制造商的設(shè)計(jì)范圍，具有很大的危險(xiǎn)性，必須有專項(xiàng)方案且經(jīng)專家論證通過(guò)，具體原因如下；

一是附著裝置的設(shè)計(jì)及安裝對(duì)起重機(jī)械的作業(yè)安全至關(guān)重要，但是附著方面存在的問(wèn)題卻又非常多。所有起重機(jī)械的制造商都會(huì)在產(chǎn)品安裝使用說(shuō)明書中給出附著示意圖，規(guī)定附著距離的最大值。如果工地現(xiàn)場(chǎng)的附著距離超過(guò)規(guī)定附著距離的最大值，不能套用原來(lái)制造商的做法，否則可能造成嚴(yán)重后果。這屬于一種相當(dāng)危險(xiǎn)的情況，制造商往往會(huì)在安裝使用說(shuō)明書中強(qiáng)調(diào)：這種情況應(yīng)向制造商咨詢。因此規(guī)定當(dāng)附著距離達(dá)1.5倍制造商的設(shè)計(jì)最大值時(shí)，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過(guò)的專項(xiàng)方案組織實(shí)施；

二是附著桿數(shù)量為二根時(shí)不是一個(gè)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，必須避免；數(shù)量為三根時(shí)屬靜定結(jié)構(gòu)，可以采用；數(shù)量為四根時(shí)屬一次超靜定結(jié)構(gòu)，可以采用。四桿系相對(duì)于三桿系而言，受力狀態(tài)要好，附著桿內(nèi)力更小，因此當(dāng)安裝使用說(shuō)明書規(guī)定附著桿為四桿系，但當(dāng)工地現(xiàn)場(chǎng)采用三桿系時(shí)，屬危險(xiǎn)性較大的操作，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過(guò)的專項(xiàng)方案組織實(shí)施；

三是當(dāng)附著桿角度不合理，附著桿的內(nèi)力將發(fā)生很大的變化，當(dāng)附著桿全部處于中線的同一側(cè)時(shí)，情況將更加嚴(yán)重。如果未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、分析、計(jì)算，將可能發(fā)生附著桿變形甚至折斷的危險(xiǎn)，所以當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過(guò)的專項(xiàng)方案組織實(shí)施。

4.腳手架工程對(duì)應(yīng)《通知》附件2增加了“作業(yè)面異形、復(fù)雜，附加物料起升機(jī)構(gòu)，采用卡鉗安裝固定方式或者無(wú)法按產(chǎn)品規(guī)定要求安裝的高處作業(yè)吊籃工程”。

在腳手架工程施工中作業(yè)面異形、復(fù)雜的高處作業(yè)吊籃，其安裝使用在實(shí)際施工中常采用特殊措施，極易形成現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，須要有專項(xiàng)方案且經(jīng)專家論證把關(guān)；高處作業(yè)吊籃附加物料提升機(jī)構(gòu)，采用卡鉗安裝固定方式，都是一種比較危險(xiǎn)的方式，加之現(xiàn)場(chǎng)一些條件限制及諸多不規(guī)范，導(dǎo)致危險(xiǎn)系數(shù)更大，必須制定專項(xiàng)方案，并經(jīng)專家論證把關(guān)，才能更好地保障安全；高處作業(yè)吊籃無(wú)法按產(chǎn)品規(guī)定要求安裝時(shí)，往往表明現(xiàn)場(chǎng)情況和條件比較復(fù)雜，無(wú)法采用制造廠家的設(shè)計(jì)安裝方式，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的條件和情況采用一些非常規(guī)方式，風(fēng)險(xiǎn)極大，為保障施工安全，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過(guò)的專項(xiàng)方案組織實(shí)施。

5.拆除工程和暗挖工程與《通知》附件2的工程范圍相同。

6.其他工程范圍對(duì)應(yīng)《通知》附件2增加了“（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位三方以上共同認(rèn)定或建設(shè)主管部門及其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定為超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”項(xiàng)目。

根據(jù)2017年危大工程較大及以上安全事故的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大約72%的安全事故屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過(guò)一定規(guī)模）范圍，還有大約28%的安全事故并不屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過(guò)一定規(guī)模）范圍，考慮到工程施工的特殊性、復(fù)雜性、多變性和危險(xiǎn)性，建議給有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門一個(gè)管理的空間，加強(qiáng)自我辨識(shí)意識(shí)，提高自我辨識(shí)意識(shí)能力，更好地促進(jìn)安全、保障安全，故增加此內(nèi)容。

五、《細(xì)則》公布方式

《細(xì)則》出臺(tái)后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過(guò)內(nèi)部電郵方式發(fā)給全省建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門，同時(shí)在廣東省人民政府網(wǎng)、廣東省建設(shè)信息網(wǎng)（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳微信公眾號(hào)、廣東省建筑安全協(xié)會(huì)官網(wǎng)、廣東省建筑安全協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)予以公布。