2018 年 7 月，住建部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關(guān)注。

《試點復函》再次強調(diào)積極試點建筑師負責制，推進全過程工程咨詢服務(wù)，改進工程建設(shè)組織方式，實施工程總承包企業(yè)負總責。本文通過對近一年來住建部發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見》（征求意見稿）等文件的內(nèi)在邏輯關(guān)系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規(guī)劃設(shè)計市場上單純以設(shè)計為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計院將很難生存，設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級勢在必行，并對設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級方式等進行探討。

可以預見，未來工程規(guī)劃設(shè)計市場上單純以設(shè)計為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計院將很難生存，設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

• 向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型

此類企業(yè)將以咨詢、評估、項目管理為主要業(yè)務(wù)范圍，主要涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務(wù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

• 向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施總承包資質(zhì)，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績”。

• 向項目經(jīng)理負責制轉(zhuǎn)型

住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)中，從設(shè)計階段開始，由建筑師負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容。

• 全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關(guān)聯(lián)

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關(guān)聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現(xiàn)項目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、進度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現(xiàn)狀，促進工程咨詢行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實現(xiàn)項目設(shè)計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調(diào)、總管控，設(shè)計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質(zhì)價值、節(jié)約建設(shè)費用。

建筑師負責制是全過程工程咨詢在建筑工程領(lǐng)域的實現(xiàn)形式。在建筑工程領(lǐng)域，兩者內(nèi)容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權(quán)利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質(zhì)量、進度、投資控制總負責的角色，在設(shè)計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導權(quán)，有利于保證工程質(zhì)量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設(shè)計優(yōu)化變被動為主動 ；使施工圖設(shè)計、深化設(shè)計達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ；使設(shè)計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制就是要推進設(shè)計與施工的深度融合，實現(xiàn)“設(shè)計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進“設(shè)計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

• 推進聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，拓展業(yè)務(wù)范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

目前，大部分的工程設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)在進行工程總承包時均存在業(yè)務(wù)短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，進行業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務(wù)能力，實現(xiàn)咨詢、設(shè)計、施工一體化服務(wù)與管理。

• 推進項目經(jīng)理負責制的實施

未來，淡化企業(yè)資質(zhì)、強調(diào)個人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設(shè)計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強化管理型人才培養(yǎng)，使項目負責人成為復合型專家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團隊，建立相應(yīng)的保證機制

（2）體系建設(shè)方面。要以工程建設(shè)全過程管理思維為著眼點，以項目經(jīng)理負責制為核心，構(gòu)建管理體系，有機串聯(lián)設(shè)計、咨詢、項目管理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一體化、協(xié)同化發(fā)展 ；

（3）執(zhí)業(yè)實踐方面。要切實保障項目經(jīng)理履行“參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)管施工、指導運維、延續(xù)更新、輔助拆除”等職能。

• 推進全過程工程咨詢服務(wù)

全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)以設(shè)計為主導，強化設(shè)計對使用功能、性能與質(zhì)量影響的首要作用。以工程建設(shè)項目管理為切入點，統(tǒng)籌設(shè)計、造價、監(jiān)理、投資咨詢、招標代理，統(tǒng)籌設(shè)計、施工、運維，強化投資、進度、質(zhì)量控制。為推進全過程工程咨詢服務(wù)，需要開展以下工作 ：

（1）大數(shù)據(jù)庫建立與分析。建立綠色工廠、智能工廠等典型案例庫，工廠建設(shè)問題庫，工程造價數(shù)據(jù)庫等；挖掘數(shù)據(jù)源，歸納、整理、分析、提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù) ；結(jié)合具體項目，以數(shù)據(jù)事實為依據(jù)，有針對性地為用戶提出解決方案；

（2）虛擬現(xiàn)實技術(shù)、BIM 技術(shù)應(yīng)用。通過虛擬建造（制造）與仿真模擬技術(shù)，實現(xiàn)方案及建造（制造）優(yōu)化，實現(xiàn)一體化工程建設(shè)全過程可視化的溝通、完善、決策 ；建立 BIM 協(xié)同機制，打造 BIM 集成應(yīng)用平臺，開展 BIM 數(shù)據(jù)資源開發(fā)，實現(xiàn) BIM 提質(zhì)增效；

（3）工程定義一體化、技術(shù)標準統(tǒng)一化。推行工程建設(shè)全過程統(tǒng)籌管理、工程及特征定義（工作包 WBS 分解、特征描述）一體化、技術(shù)標準統(tǒng)一化。精定義是全過程工程咨詢的核心價值所在，通過精定義避免設(shè)計、造價咨詢、招標代理等機構(gòu)以各自對工程的理解進行碎片化表述和實施，從而使各類文件、成果有機聯(lián)系、互相呼應(yīng)、互為補充；

（4）全過程策劃。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心商務(wù)條件，分析關(guān)鍵風險點和盈利點，提升商務(wù)談判能力 ；

（5）全過程造價控制。注重工程項目概算的準確率、預算的完整性、實施過程的控制力 ；

（6）全程參與并指導深化設(shè)計。消除設(shè)計與施工的脫節(jié)，從源頭上堵住錯、碰、缺，提升項目品質(zhì)價值。

• 推進開展工程總承包

引導以設(shè)計為主的工程總承包，強化品牌工程打造。在政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、采用建筑信息模型技術(shù)的項目、裝配式建筑中，采用工程總承包具有廣闊市場。為此，要重點做好以下工作：

（1）質(zhì)量行為標準化。按照“體系健全、制度完備、責任明確”的原則，制定簡潔、適用、易執(zhí)行、通俗易懂的質(zhì)量管理標準化崗位手冊，將工程質(zhì)量責任詳細分解，落實到每一個質(zhì)量管理、操作崗位，明確崗位職責，指導工程質(zhì)量管理和實施操作，提高工作效率，提升質(zhì)量管理和操作水平。

（2）工程實體質(zhì)量控制標準化。按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”的原則，建立工程項目質(zhì)量檢驗標準，進行包括材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場在內(nèi)的質(zhì)量控制，施工工序控制，質(zhì)量驗收控制等。

（3）建立質(zhì)量責任追溯制度。明確各關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責任人，加強施工過程質(zhì)量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，全面落實建設(shè)工程質(zhì)量終身責任制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

（4）促進質(zhì)量管理標準化與信息化融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程項目管理中的作用，推行 BIM 技術(shù)應(yīng)用，推動協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，打造基于信息化技術(shù)、覆蓋施工全過程的信息化管理體系。

• 推進設(shè)計施工的深度融合

目前，項目工程建設(shè)分為投資、設(shè)計、施工、運維 4 個階段。未來，可能改為規(guī)劃、策劃、設(shè)計、施工、運維、更新、拆除 7 個階段，將突出規(guī)劃策劃職能，促進設(shè)計施工一體化，強調(diào)“建造 = 設(shè)計 + 施工”；也可能將設(shè)計的方案、初設(shè)、施工圖、現(xiàn)場服務(wù)4 個階段改為方案、初設(shè)、施工圖技術(shù)設(shè)計（合同圖紙）、施工圖深化設(shè)計與現(xiàn)場服務(wù) 5 個階段，增加深化設(shè)計階段，強調(diào)深化設(shè)計由總包負責，走市場化道路。

設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級要改變傳統(tǒng)的設(shè)計思維，以項目全生命周期管理為理念，從業(yè)主的角度開展工作，樹立規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維協(xié)同的意識和貫穿始終的思想，將以運維為導向進行設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的工作模式。為此，需要開展以下工作 ：

（1）調(diào)整專業(yè)設(shè)計人員分工。一部分人側(cè)重于方案設(shè)計、初步設(shè)計，一部分人側(cè)重于施工圖設(shè)計、施工圖深化設(shè)計和現(xiàn)場服務(wù) ； 

（2）方案做實。做到方案能切實指導施工設(shè)計 ；精準幫助客戶進行分析和策劃，引導需求，明晰客戶及法律法規(guī)要求 ；充分考慮并解決運維的安全性、高效性、實用性、簡單性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性等問題 ；

（3）施工圖做精。做到“設(shè)計一次就做好”；建立“誰設(shè)計誰服務(wù)”制度，建立設(shè)計師、工程管理師輪換制度，逐步實現(xiàn)相當一部分專業(yè)設(shè)計人員通曉施工技術(shù)、運行維護與工程項目管理 ；做到設(shè)計與施工運維無縫連接 ；

（4）BIM 技術(shù)應(yīng)用。熟練應(yīng)用 BIM 等信息化技術(shù)手段，助力方案做實、施工圖做精 ；通過 BIM 技術(shù)介入施工、運維管理，提升服務(wù)價值，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新機會。

綜上，為適應(yīng)新常態(tài)，廣大的勘察設(shè)計企業(yè)要以客戶需求為核心，研究設(shè)計院的轉(zhuǎn)型升級之路。要做到圍繞主業(yè)進行技術(shù)升級，實現(xiàn)價值提升 ；繼續(xù)探索橫向業(yè)務(wù)拓展、縱向一體化產(chǎn)業(yè)延伸的模式 ；探索組織構(gòu)建模式，實現(xiàn)管理升級、營銷升級。