石家莊市人民政府辦公廳
石政辦函〔2018〕165號
石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》的通知

橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年9月6日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市“城市雙修”工作實施方案

為深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實施方案》（冀建規(guī)〔2017〕10號）要求，推進(jìn)高水平、高質(zhì)量省會建設(shè)，在石家莊都市區(qū)范圍開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）工作，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人為本、精準(zhǔn)修補(bǔ)，提升城市治理能力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，打造綠色發(fā)展先行區(qū)、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質(zhì)、城市形象在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個臺階，為發(fā)揮省會城市輻射帶動能力、提升城市形象提供有力支撐。

第一階段：2018年年底前，在完成生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，制定“城市雙修”實施方案，完成“城市雙修”重要地區(qū)城市設(shè)計，中心城區(qū)確定不少于3個、外圍三區(qū)一縣各確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設(shè)。

第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”得到有效治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。在項目實施方面，各類項目全面推進(jìn)，同時促進(jìn)重點地區(qū)率先見到成效。

二、工作范圍

石家莊都市區(qū)，包括八區(qū)一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區(qū)）應(yīng)另行編制“城市雙修”規(guī)劃及實施方案。

三、基本原則

政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為城市建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門分工合作，建立長效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進(jìn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。

因地制宜，分類推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。

保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

四、工作組織

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握生態(tài)的系統(tǒng)性、城市的整體性，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃；成立“城市雙修”領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)同，強(qiáng)調(diào)民眾參與，調(diào)動各種社會力量，凝聚共識，共同推進(jìn)“城市雙修”工作；明確各部門分工，細(xì)化工作職責(zé)，建立“城市雙修”在規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面的長效協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作，維護(hù)“城市雙修”成果。

五、工作內(nèi)容

（一）完善基礎(chǔ)工作

開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估，通過摸底調(diào)查與評估，查找、梳理城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)的工作重點。

編制完成石家莊市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)專項規(guī)劃，以及“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（二） 開展城市生態(tài)修復(fù)

1、城市水環(huán)境

深入開展黑臭水體整治工作。強(qiáng)化水污染全過程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市園林局、各縣區(qū)政府）

對滹沱河進(jìn)行綜合治理。通過采取整修堤防、改良河床、控污治污、補(bǔ)水增綠等措施，完善防洪體系，構(gòu)筑防洪安全保障，恢復(fù)和改善河流生態(tài)功能，擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態(tài)廊道。（牽頭單位：市水務(wù)局、園林局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、財政局、沿線各縣區(qū)政府）

2、海綿城市

實現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念，按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點建設(shè)區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)，主城區(qū)其他區(qū)域新建工程按照海綿城市建設(shè)理念實施。鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、正定縣啟動各自海綿城市近期建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)。至2020年底，城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市建設(shè)。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市行政審批局、財政局、規(guī)劃局、住建局、城管委、國土局、水務(wù)局、園林局、交通局、環(huán)保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區(qū)政府）

3、公園綠地

按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，主城區(qū)重點新增市級公園、居住區(qū)級公園和街頭綠地，實現(xiàn)市級公園服務(wù)半徑3公里，社區(qū)公園服務(wù)半徑1公里全覆蓋。充分結(jié)合“兩違”拆除工作新增社區(qū)公園、口袋公園，同時實現(xiàn)街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責(zé)任單位：市園林局、城管委、各縣區(qū)政府）

分期分批對全市存在設(shè)施老化等問題的公園進(jìn)行改造提升，包括提升基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化植物配置和完善休閑功能等方面。（責(zé)任單位：市園林局，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)政府、正定縣政府）

主城區(qū)繼續(xù)開展城市綠化“五進(jìn)四創(chuàng)”活動，即“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院”和“創(chuàng)建園林式單位、小區(qū)、街道、星級公園”。加強(qiáng)林蔭路、園林式小區(qū)和單位建設(shè)。（牽頭單位：市園林局；責(zé)任單位：各單位主體）

堅持生態(tài)保育、恢復(fù)與建設(shè)并重，構(gòu)筑“西山、北水、綠環(huán)、綠廊”的都市區(qū)生態(tài)格局。到2020年，都市區(qū)基本形成綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心有機(jī)聯(lián)系的城市綠地系統(tǒng)。（牽頭單位：市林業(yè)局、園林局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

4、城市山體

開展城市山體修復(fù)，加強(qiáng)對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路、劈山造城。根據(jù)山體水體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài)。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，積極探索不同方式的山體修復(fù)利用模式。

實施一批山體綠化項目，在鹿泉區(qū)淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經(jīng)濟(jì)林木。到2018年，西部山區(qū)宜林地全部實現(xiàn)綠化。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：鹿泉區(qū)政府）

加快鹿泉區(qū)已清退水泥企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，促進(jìn)廢棄工礦用地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、用地再利用。（責(zé)任單位：鹿泉區(qū)政府）

（三） 修補(bǔ)城市服務(wù)功能

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施

制定完善綜合防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用、海綿城市、停車設(shè)施、地下綜合管廊等專項規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

加強(qiáng)公共文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批設(shè)施項目。（責(zé)任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛(wèi)計委、民政局、各縣區(qū)政府））

加快開展排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)，實施關(guān)鍵管網(wǎng)工程，解決雨污分流不徹底問題。到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應(yīng)急處置能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市城管委）

推進(jìn)供水設(shè)施改造與建設(shè)。加快對水源污染、設(shè)施老化落后等導(dǎo)致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管網(wǎng)的更新改造。有序關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，提高公共供水有效供給。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查和改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。（責(zé)任單位：市城管委、水務(wù)局、各縣區(qū)政府）

完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾的收運(yùn)、處理體系。謀劃新增垃圾處理設(shè)施及生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。（責(zé)任單位：市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)計委、各縣區(qū)政府）

6、道路交通

樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，提高建成區(qū)平均路網(wǎng)密度。一是進(jìn)一步完善主城區(qū)與組團(tuán)之間的道路連接，推進(jìn)各組團(tuán)一體化發(fā)展。二是完善城市骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng)，使中心城區(qū)中長距離出行效率明顯改善。三是打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規(guī)劃局；責(zé)任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區(qū)政府）

對主城區(qū)路面破損、保質(zhì)到期的道路進(jìn)行路面修補(bǔ)，全面推進(jìn)主干道機(jī)動車道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補(bǔ)。（責(zé)任單位：市城管委）

7、老舊小區(qū)

加強(qiáng)城市老舊小區(qū)改造力度，開展一批老舊小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、安全、排水等基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。（責(zé)任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區(qū)政府）

8、歷史文化保護(hù)

組織開展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的編制、審批，并規(guī)范歷史建筑的確定工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、文廣新局）

開展正定城墻保護(hù)規(guī)劃編制，開展重點文物的保護(hù)與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責(zé)任單位：市文物局）

加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，在土壤污染評估與修復(fù)的基礎(chǔ)上，合理評估老舊工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的價值，研究分類利用的方案。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區(qū)政府）

9、城市風(fēng)貌特色

完善總體城市設(shè)計和重點片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計的規(guī)劃編制工作，對城市沿山地區(qū)、濱水區(qū)域、中心地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色的重要片區(qū)、重要節(jié)點等區(qū)域，運(yùn)用城市設(shè)計的手段，加強(qiáng)對城市建設(shè)品質(zhì)和城市風(fēng)貌特色的精細(xì)化管理。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、園林局、國土局、城管委）

對城市重點地區(qū)、主要道路，開展風(fēng)貌整治提升工程，通過實施道路斷面改造、道路設(shè)施完善、綠化優(yōu)化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市城管委、園林局、各縣區(qū)政府）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌實施

為統(tǒng)籌全局、高效推進(jìn)，成立“城市雙修”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門全力推進(jìn)”的工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，“城市雙修”辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實相關(guān)工作并報送工作進(jìn)展報告，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議協(xié)調(diào)解決工作實施中出現(xiàn)的問題。

（二）落實評價考核

加強(qiáng)上級對下級的工作跟蹤指導(dǎo)，督促建立考核制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理、績效考核和工作問責(zé)。

在實施方案的指導(dǎo)下，“城市雙修”辦公室滾動編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門、區(qū)縣要結(jié)合實際，每年年底對年度項目計劃的實施情況進(jìn)行自評，以保證工作成效。

（三）保障項目投資

多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。區(qū)分純公共產(chǎn)品類的政府投資項目和可由市場參與投資的項目。對于政府投資項目，與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國省有關(guān)政策資金支持；對于可由市場參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關(guān)項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實力的城市運(yùn)營商、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商等參與項目建設(shè)運(yùn)營。

（四）做好宣傳報道

充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認(rèn)識。鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關(guān)專家的意見和建議。邀請新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，客觀、準(zhǔn)確地向全社會公開“城市雙修”工作進(jìn)展和取得的成效，營造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。