2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區(qū)、三園和一體”。“三區(qū)、三園和一體”建設將優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進三產的深度融合，并集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。那么，田園綜合體是農業(yè)還是地產，還是旅游呢? “本文做了詳細的解析。

一、田園綜合體的概念內涵

繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農業(yè)+文創(chuàng)+新農村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以旅游為驅動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產生，是在農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎上，結合新形勢下農業(yè)增效、農民增收和農村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實背景。

縱觀農業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程就不難看出，田園綜合體與農業(yè)綜合體、農旅綜合體等概念在內涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農業(yè)經濟綜合體，只是角度不同，本質內涵是一樣的。

農業(yè)綜合體

農業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農民日報上發(fā)表的《農業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎上提出的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過農村一、二、三產業(yè)的相互融合和農業(yè)多功能拓展，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，增加農民收入，促進新農村建設，并逐步推動農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。

農業(yè)綜合體的基本內涵是以農業(yè)為主導，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農產品加工、商貿物流、科普會展、教育培訓、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關產業(yè)，構建多功能、復合型、創(chuàng)新性的產業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經濟社會快速發(fā)展和對長期以來農業(yè)園區(qū)實踐的不斷總結基礎上提出的一個現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農業(yè)園區(qū)，又高于農業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的“升級版”。

田園綜合體

田園綜合體的內涵與農業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的地域綜合體。

田園綜合體是以農業(yè)為主導，以農民充分參與和受益為前提，是以農業(yè)合作社為主要建設主體，以農業(yè)和農村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂等三個以上產業(yè)的相關產業(yè)與支持產業(yè)，形成多功能、復合型、創(chuàng)新性地域經濟綜合體。

因此，從農業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農業(yè)、農村用地為載體，融合“生產、生活、生態(tài)”功能，集農業(yè)全產業(yè)鏈目標的整合、農業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農業(yè)經營體系的優(yōu)化、多種類型農業(yè)園區(qū)的結合、農村一二三產業(yè)融合、區(qū)域經濟發(fā)展的新型復合載體，是一種新型的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，是“六次產業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

區(qū)別與聯(lián)系

從與農業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農業(yè)綜合體是基于產業(yè)思維的概念，是農業(yè)綜合開發(fā);農業(yè)綜合體是在一定地域空間內，多產業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農業(yè)隨著產業(yè)融合深入發(fā)展，關系層面加強，經濟交融，跟區(qū)域經濟發(fā)展有密切的聯(lián)動性;這是經濟綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個概念。

從三農角度來說，農業(yè)、農村、農民三者又是密不可分的。無論是農業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質上是一樣的，只不過視角不同，分量和側重點有所差異而已，因而從這個意義上說，田園綜合體并不是一個全新的概念。而近兩年比較受關注的農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。

二、田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：

01、經濟新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展承擔更多的功能

當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護的逐步開展，對第一、二產業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質”的方面要求，農業(yè)在此大環(huán)境下既承擔生態(tài)保護的功能，又承擔農民增收農業(yè)發(fā)展的功能。

02、傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉型升級面臨較大壓力

農業(yè)發(fā)展進入新階段，農村產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)的示范引領作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。

03、農業(yè)供給側改革，社會資本高度關注農業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強

經過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發(fā)展，我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展迅速，基礎設施得到改善、產業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農業(yè)農村領域，對農業(yè)農村的發(fā)展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農業(yè)生產之外的二產加工業(yè)、三產服務業(yè)等與農業(yè)相關的產業(yè)，形成一二三產融合發(fā)展的模式。

04、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題

隨著經濟新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)的發(fā)布，更是將該要求進一步明確，使得發(fā)展休閑農業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。

綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經不適合新形勢下的產業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。

三、田園綜合體的特征

田園綜合體具有功能復合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個特征:

1、功能復合性

產業(yè)經濟結構多元化，由單一產業(yè)向一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從單一產品到綜合休閑度假產品開發(fā)升級，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內，將現(xiàn)代農業(yè)生產空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率、復雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅動。

2、開發(fā)園區(qū)化

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內外部交通條件，又要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產業(yè)之間關聯(lián)度、項目內容如何共存、要有并行;運營模式、物質循環(huán)、產品關聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。

3、主體多元化

田園綜合體的出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進產業(yè)加速變革、農民收入穩(wěn)步增長和新農村建設穩(wěn)步推進，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強調跟原住民的合作，堅持農民合作社的主體地位，農民合作社利用其與農民天然的利益聯(lián)結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)效益、資產收益的增長等。另一方面強調城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。

四、田園綜合體的建設意義

近年來國內休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時間，“農業(yè)+園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農業(yè)+文創(chuàng)+新農村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經濟社會和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產物，是中國農業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結為以下幾個方面：

1、田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅動器”

以田園綜合體建設為契機，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

(1)、創(chuàng)新土地開發(fā)模式

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強調提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。

(2)、創(chuàng)新融資模式

田園綜合體解決了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經濟社會發(fā)展必須都要有經濟目標，工商資本需要盈利、農民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來源渠道的多樣性;同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農民土地產權入股等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復合體”。田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅持農民合作社的主體地位，防止外來資本對農村資產的侵占。

(3)、增強科技支撐

科技是現(xiàn)代農業(yè)生產的關鍵要素，同時還是品質田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農業(yè)的支撐，構建農居循環(huán)社區(qū)，在確保產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關鍵作用已經由現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)生產力提升的促進劑，轉變?yōu)楫a業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進生產效率提升，產品質量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網技術的應用，降低生產成本、提高生產效率的同時，更能促進與消費者之間的互動，有助于建立良好的信任關系。因而從這個意義上說，科技的出發(fā)點和要素作用已經發(fā)生了改變。(4)、促進區(qū)域經濟主體的利益聯(lián)結

通過田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個主體之間的關系，現(xiàn)在通過復合體的利益共享模式結構，將關系完全捆綁融合到一起。

2、田園綜合體是產業(yè)價值的“放大器”

田園綜合體模式強調其作為一種新型產業(yè)的綜合價值，包括農業(yè)生產交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態(tài)享樂居住等復合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農業(yè)、旅游產業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。

農業(yè)生產是發(fā)展的基礎，通過現(xiàn)代高新技術的引入提升農業(yè)附加值;休閑旅游產業(yè)需要與農業(yè)相融合，才能建設具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農業(yè)園區(qū);休閑體驗、旅游度假及相關產業(yè)的發(fā)展又依賴于農業(yè)和農副產品加工產業(yè)，從而形成以田園風貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時尚元素的田園社區(qū)。

田園綜合體做的是現(xiàn)代農業(yè)、加工體驗、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。

3、田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲”

在不同的發(fā)展階段，生產要素的關鍵地位會不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產要素及其余產業(yè)的關系更加重要，所以問題必須從生產力要素的問題轉向生產關系的問題。自十六大以來逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，建設社會主義新農村，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標志著我國的城鄉(xiāng)關系進入了一個新的歷史階段。然而這種城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位，而鄉(xiāng)村的本體地位、能動作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉(xiāng)村復興為最高目標，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨特稟賦，實現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產業(yè)多功能有機結合的空間實體，其核心價值是滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、信息流、物質流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的重要載體。