一、引言

深圳市經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，在城市發(fā)展及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了巨大的成就，目前，深圳市城市可建設(shè)用地900 平方公里，實(shí)際人口約為1850 萬(wàn)，人口密度約2.0萬(wàn)人/km2，成為世界罕見(jiàn)的超高密度超大城市。

近年來(lái)，深圳市人口崗位持續(xù)增長(zhǎng)，小汽車交通出行需求快速增加，城市道路交通形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。同時(shí)，現(xiàn)階段注重機(jī)動(dòng)車通行的道路建設(shè)模式，在一定程度上鼓勵(lì)了小汽車出行、加大城市交通壓力，使城市交通發(fā)展的可持續(xù)性面臨巨大的考驗(yàn)。

打造“軌道都市、宜行城市”是深圳支撐高密度、高質(zhì)量城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以優(yōu)化“軌道+步行”出行體驗(yàn)為導(dǎo)向，通過(guò)道路空間塑造、景觀提升、街道活化，促進(jìn)城市宜居與經(jīng)濟(jì)繁榮，是未來(lái)城市建設(shè)工作的重要抓手。

二、從道路到街道轉(zhuǎn)變的設(shè)計(jì)方法

城市道路是指在城市范圍內(nèi)，供交通運(yùn)輸及行人使用的道路。街道指的是在城市范圍，全路或大部分地段兩側(cè)建有各式建筑物，設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施的道路。就概念而言，道路較為強(qiáng)調(diào)交通功能，可以根據(jù)交通功能劃分為若干等級(jí)，而街道強(qiáng)調(diào)空間界面圍合、功能活動(dòng)多樣、迎合慢行需求，根據(jù)沿線建筑使用功能于街道活動(dòng)分為不同類型。

由此可見(jiàn)，街道是城市道路與沿線空間的合集，是城市活動(dòng)的重要載體，除了傳統(tǒng)的交通功能，還集合了多元化的城市功能和活動(dòng)。正如馬歇爾·伯曼所言：“街道的主要目的是社交性，這賦予其特色：人們來(lái)到這里觀察別人，也被別人觀察，并且相互交流見(jiàn)解，沒(méi)有任何不可告人的目的，沒(méi)有貪欲和競(jìng)爭(zhēng)，而目標(biāo)最終在于活動(dòng)本身……”

中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，其中提到：“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。樹(shù)立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。”目前，深圳市整體路網(wǎng)格局已基本形成，其中“七橫十三縱”高快速路及縱橫交錯(cuò)的主干道形成了全市交通的骨干路網(wǎng)，承擔(dān)著市域范圍快速通過(guò)性的客貨運(yùn)交通。而直接面向廣大市民的次、支路系統(tǒng)則主要承擔(dān)市民日常出行的集散交通，同時(shí)也是開(kāi)展公共活動(dòng)的載體。而伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市民機(jī)動(dòng)化出行需求也快速增長(zhǎng)，至2015 年，全市機(jī)動(dòng)化出行總量達(dá)到2076 萬(wàn)人次/日，交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻。一味地對(duì)社區(qū)級(jí)道路進(jìn)行拓寬改造，將誘增更多的交通流量，同時(shí)，社區(qū)環(huán)境也將進(jìn)一步惡化。

近年來(lái)，深圳市政府希望通過(guò)大量軌道交通的建設(shè)，來(lái)解決人民的出行問(wèn)題，打造“軌道都市、宜行城市”。至2016 年11 月，軌道三期7 號(hào)線跟9 號(hào)線開(kāi)通，軌道運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到285 公里，至2025 年軌道四期工程建成，軌網(wǎng)將增至720 公里，遠(yuǎn)期將超過(guò)1234 公里。“軌道+步行”出行以及市民對(duì)宜居生活品質(zhì)的渴求，都使得未來(lái)道路需要承載大量的步行客流。

因此，如何結(jié)合“軌道都市”的建設(shè)，改變傳統(tǒng)城市道路改造設(shè)計(jì)的思維，通過(guò)對(duì)社區(qū)級(jí)城市道路及環(huán)境進(jìn)行綜合改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市道路到街道的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“宜行城市”的目標(biāo)。本文以深圳市羅湖區(qū)微片區(qū)改造為例，主要通過(guò)空間分配、車速管控及景觀提升三個(gè)方面著手，進(jìn)行綜合改善，塑造功能完整的街道，從而實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)城市支路級(jí)別道路向街道的轉(zhuǎn)變。

1、空間分配

簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的生與死》中寫道“城市中道路擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，然而路在宏觀上是線，在微觀上卻是很寬的面。街道尤其是人行便道，是城市最重要的公共活動(dòng)場(chǎng)所，是城市中富有生命力的器官。”

然而，在傳統(tǒng)的城市道路設(shè)計(jì)和建設(shè)中，人們往往都是車本位，注重機(jī)動(dòng)車交通的高效性和便捷性，忽略人的權(quán)利和需求，導(dǎo)致城市道路交通擁堵常態(tài)化、交通事故頻發(fā)。

因此，我們?cè)谏鐓^(qū)級(jí)城市支路的改造中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注慢行者的感受，優(yōu)先滿足其需求，通過(guò)道路空間資源向公交、慢行傾斜，以提高街道的整體通行效率。

2、車速管控

人們?cè)诘缆饭部臻g范圍行走或活動(dòng)時(shí)，最為關(guān)注和擔(dān)憂的就是安全問(wèn)題，而機(jī)動(dòng)車輛超速是造成市區(qū)大部分交通事故的重要因素。雖然在城市各級(jí)別道路中，均有限速規(guī)定，在大多數(shù)情況下，相關(guān)車輛并未超過(guò)標(biāo)識(shí)速度，但它們的速度已經(jīng)快于當(dāng)時(shí)的條件要求，這主要由于道路基礎(chǔ)設(shè)施給予了駕駛員“錯(cuò)誤信號(hào)”，駕駛員并未意識(shí)到其速度已經(jīng)大大超過(guò)了其所處情形的要求。

因此，在城市支路級(jí)別道路改造中，我們引入了城市交通穩(wěn)靜化（Traffic calming）理念，通過(guò)壓縮機(jī)動(dòng)車道寬度、設(shè)置道路線型曲折化、縮小轉(zhuǎn)彎半徑以及路面鋪裝材料變化等措施，減少社區(qū)穿越性交通，實(shí)現(xiàn)對(duì)車速的管控，以保障居民出行及活動(dòng)安全。

交通穩(wěn)靜化是道路設(shè)計(jì)中減速技術(shù)的總稱，即通過(guò)道路系統(tǒng)的硬設(shè)施（如物理措施等）及軟設(shè)施（如政策、立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）降低機(jī)動(dòng)車對(duì)居民生活質(zhì)量及環(huán)境的負(fù)效應(yīng)，改變魯莽駕駛為人性化駕駛行為，改變行人及非機(jī)動(dòng)車環(huán)境，以期達(dá)到交通安全、可居性、安全性問(wèn)題。目的在于改變駕駛員對(duì)道路的感知從而使其以合適當(dāng)前環(huán)境的速度駕駛，提升街道安全。

3、景觀提升

街道作為城市形象的展示，是城市景觀的重要組成部分，更是反映一個(gè)城市風(fēng)貌、特色的最直接表現(xiàn)。街道景觀是街道的重要組成部分，是人們進(jìn)行活動(dòng)和體現(xiàn)城市文化的重要載體。

街道景觀分為動(dòng)態(tài)景觀和靜態(tài)景觀兩個(gè)部分，動(dòng)態(tài)景觀主要是指使得街道動(dòng)起來(lái)的人和車輛，因?yàn)樗麄兊拇嬖诓攀沟媒值谰哂谢盍?；靜態(tài)景觀主要是指街道兩旁的建筑、小品、綠化、環(huán)境設(shè)施等，由于它們的加入才使得街道景觀能更好地為人們服務(wù)、提供更好的體驗(yàn)等。

因此，在城市支路級(jí)別道路改造中，應(yīng)打破原有道路紅線限制，積極挖掘道路沿線有開(kāi)發(fā)潛力的空間，合理設(shè)置綠化、增加創(chuàng)意城市家居、運(yùn)動(dòng)鍛煉場(chǎng)地、藝術(shù)雕塑和導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，以便吸引不同的人群活動(dòng)，打造利于交往的公共空間。

三、深圳市羅湖區(qū)微片區(qū)改善案例

深圳市羅湖區(qū)作為全市最早開(kāi)發(fā)的城區(qū)，近年來(lái)交通問(wèn)題尤其突出。未來(lái)，隨著羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目快速推進(jìn)，道路交通及環(huán)境壓力將更加嚴(yán)峻。為優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，解決軌道“最后一公里”出行難問(wèn)題，引導(dǎo)市民由小汽車出行向“慢行+公交”出行方式轉(zhuǎn)變，羅湖區(qū)開(kāi)展了微片區(qū)道路交通和景觀綜合提升工程，重點(diǎn)改造慢行交通及街道環(huán)境，建設(shè)“精致、精品、精彩”的現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)。

1、羅湖微片區(qū)改造實(shí)例一：碧波片區(qū)

碧波片區(qū)位于羅湖區(qū)，為深圳最老的一個(gè)以居住、學(xué)校為主的片區(qū)，該片區(qū)文化氛圍濃厚，動(dòng)漫基地、羅湖區(qū)圖書(shū)館、音樂(lè)廳，多所學(xué)校聚集于此；大量學(xué)生在街道上活動(dòng)，原有道路人行空間極為不足，同時(shí)在片區(qū)主要的對(duì)外聯(lián)系通道上缺少非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致“人非”、“機(jī)非”混行嚴(yán)重，整體環(huán)境和安全性較差；同時(shí)，大樹(shù)成蔭郁閉度過(guò)高，公共空間開(kāi)放性不足，部分功能缺失。

根據(jù)片區(qū)性質(zhì)和上位規(guī)劃，該片區(qū)定位是慢行優(yōu)先、片區(qū)居民交往的空間和安寧街區(qū)。

首先，我們對(duì)片區(qū)內(nèi)部道路空間資源進(jìn)行了重新分配，在不改變?cè)薪煌ńM織的情況下，適當(dāng)壓縮機(jī)動(dòng)車道寬度，增加人們的活動(dòng)空間。

● 碧波一街：原雙向2 車道機(jī)動(dòng)車道寬度從8 米壓縮為6 米，利用兩側(cè)消極的綠化帶，將兩側(cè)人行道寬度從1 米加寬到5 米。

● 黃貝路：原10 米機(jī)動(dòng)車道壓縮為7 米，在兩側(cè)各設(shè)置1.5 米寬自行車道，解決自行車出行和地鐵接駁需要。

同時(shí)，碧波片區(qū)內(nèi)道路均為社區(qū)級(jí)城市支路，原有道路條件（直線）和限速（30、40km/h）明顯不利于安寧社區(qū)的建設(shè)。我們通過(guò)通過(guò)設(shè)置一系列的交通穩(wěn)靜化措施，例如道路曲折化、人行過(guò)街抬高及交叉口轉(zhuǎn)彎半徑縮窄等，適當(dāng)降低降低碧波一街、德智路和黃貝路車速（20、30km/h），從而改善行人交通安全。

結(jié)合打開(kāi)公共空間、市政公園改造進(jìn)行景觀綜合提升，改善慢行出行體驗(yàn)，比如：在碧波一街主入口，結(jié)合市政公園景觀整體改造，將機(jī)動(dòng)車道與人行道及公共空間進(jìn)行一體化鋪裝設(shè)計(jì)，同時(shí)打開(kāi)封閉的綠化空間，增設(shè)方便市民停留的休息平臺(tái)。結(jié)合景觀提升增設(shè)家具座椅、人行標(biāo)識(shí)、花箱等；包括對(duì)市政井蓋、盲道等進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。

2、羅湖微片區(qū)改造實(shí)例二：東門老街片區(qū)

東門老街片區(qū)是深圳最早的商圈，由于建設(shè)時(shí)間較早，現(xiàn)狀存在人車沖突嚴(yán)重、購(gòu)物環(huán)境差等問(wèn)題。在改造中，我們主要注重商業(yè)氛圍的營(yíng)造，盡量減少車行對(duì)商業(yè)氛圍的不良影響，打造“以人為本、人車共享”的步行體驗(yàn)良好、有吸引力的景觀購(gòu)物大街，讓老東門片區(qū)的煥發(fā)新活力、新生命。

基于現(xiàn)狀業(yè)態(tài)及上層規(guī)劃，該片區(qū)定位為城市的門戶、景觀購(gòu)物街、時(shí)尚休閑街道。

東門老街片區(qū)位于東門商業(yè)圈范圍，日常人流量較大，尤其是節(jié)假日，現(xiàn)狀人行道較為擁擠。在改造中，我們首先通過(guò)斷面調(diào)整，拓展行人活動(dòng)的空間，方便客流能做更多的停留。

通過(guò)對(duì)道路空間進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，使得我們的道路成為更適合人們停留、活動(dòng)的街道。

● 東門老街：機(jī)動(dòng)車道由10 米壓縮至6 米，兩側(cè)人行道分別從5 米加寬至7 米，從8米加寬至10米。

同時(shí)，結(jié)合該片區(qū)的商業(yè)特點(diǎn)，在東門老街我們?nèi)菰S人們隨意在街道中穿行，因此對(duì)車速的管控顯得尤為重要。首先我們通過(guò)抬高機(jī)動(dòng)車道，使得機(jī)動(dòng)車道與兩側(cè)人行通道在統(tǒng)一標(biāo)高，并在道路兩端進(jìn)入該道路的地方設(shè)置坡道和相關(guān)警示標(biāo)志，提醒進(jìn)入該片區(qū)的司機(jī)謹(jǐn)慎駕駛；同時(shí)機(jī)動(dòng)車道路面采用了不同于常規(guī)瀝青路面的做法，改用石材鋪裝，通過(guò)路面鋪裝變化進(jìn)一步加強(qiáng)警示作用。另外，在道路設(shè)計(jì)中，我們同樣融于了交通穩(wěn)靜化的措施，通過(guò)道路線型曲折化和縮小轉(zhuǎn)彎半徑等措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)車速的管控。

為了進(jìn)一步營(yíng)造街道的商業(yè)氛圍，我們結(jié)合步行空間的調(diào)整適當(dāng)增加了商業(yè)外擺、休閑座椅、景觀燈柱等，豐富人們的購(gòu)物體驗(yàn)，使得大家更加愿意停留下來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)道路向街道轉(zhuǎn)變是城市道路設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的重大變革，高品質(zhì)的街道建設(shè)不僅可以引導(dǎo)市民綠色出行從而改善城市交通；同時(shí)道路作為城市用地占比最高的公共空間，在社區(qū)級(jí)城市支路上應(yīng)從以車行為主回歸到以人行為主、車步結(jié)合的混合空間，從關(guān)注道路交通到關(guān)注城市街區(qū)發(fā)展，通過(guò)街道活化可以激活街區(qū)活力，增強(qiáng)人們的交往與活動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)道路到街道的轉(zhuǎn)變，對(duì)統(tǒng)籌空間資源、引導(dǎo)綠色出行、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮具有十分重要的戰(zhàn)略意義。