為了在“十三五”期間，在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把握先機(jī)、先行突破、率先發(fā)展，在總結(jié)“十二五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，對承德市發(fā)展電子商務(wù)園區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流園分別進(jìn)行規(guī)劃，并提出建議性的發(fā)展保障措施。

　　第一節(jié)承德市電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　一、承德市電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展回顧

　　“十二五”期間，全市電子商務(wù)發(fā)展迅速，形成了一批有一定影響力的電子商務(wù)園區(qū)和電商服務(wù)平臺(tái)。承德電子商務(wù)、雙灤電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、華唐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)電子商務(wù)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地開工建設(shè)，“國家級電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”揭牌運(yùn)營;建成各類電子商務(wù)平臺(tái)41個(gè)(其中“國字頭”單品電子商務(wù)交易平臺(tái)13個(gè))，大型網(wǎng)絡(luò)商城6家，淘寶特色中國承德館、京東特色中國承德館、蘇寧特色承德館投入運(yùn)營;新培育網(wǎng)上銷售額超億元企業(yè)2家，超千萬元企業(yè)10家以上，網(wǎng)上銷售額可達(dá)40億元;跨境電子商務(wù)高點(diǎn)起步，中東貿(mào)易平臺(tái)跨境電商總部落戶承德市。

　　二、承德市建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)的意義及條件

　　(一)發(fā)展意義。加快發(fā)展電子商務(wù)，是企業(yè)降低成本、拓展市場和創(chuàng)新經(jīng)營模式的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和增強(qiáng)競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化承德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高承德市在京津地區(qū)的競爭力具有非常重要的作用。

　　(二)發(fā)展條件。有利條件：一方面，有利的政策環(huán)境。中央、省、市各級政府都將發(fā)展電子商務(wù)作為重要工作推手;另一方面，承德電商園區(qū)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)。“十二五”期間已開工建設(shè)10個(gè)電子商務(wù)園區(qū)和孵化基地，擁有一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。綠色大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為電子商務(wù)園區(qū)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。不利條件：承德市周邊地區(qū)都把電商園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。另一方面，承德尚未形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融會(huì)貫通體系，周邊商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及生活設(shè)施也不夠完善。

　　三、“十三五”電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃數(shù)量預(yù)測“十三五”電子商務(wù)交易額及網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)測

　　“十三五”電子商務(wù)園區(qū)需求預(yù)測。通過計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)“十三五”期間承德市電子商務(wù)園區(qū)需求量在10個(gè)左右。

　　四、承德市電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展定位、目標(biāo)及路徑

　　(一)發(fā)展定位。1.電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地2.電子商務(wù)企業(yè)孵化基地3.電子商務(wù)服務(wù)外包基地。4.電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)基地。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額突破1000億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破150億元;建成10個(gè)左右特色電子商務(wù)園區(qū);建設(shè)10個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)單品交易平臺(tái);創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)10個(gè)以上;培育交易額超億元的電子商務(wù)企業(yè)10家以上，超千萬元企業(yè)30家以上;全市規(guī)模以上企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用達(dá)到85%以上。

　　(三)發(fā)展路徑。1.建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。首先，在承德的商品市場集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)應(yīng)用園區(qū)。其次，結(jié)合物流集中發(fā)展區(qū)和城市公共物流配送體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)物流專業(yè)園。最后，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在承德市規(guī)劃建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2.引進(jìn)和培育大型電子商務(wù)平臺(tái)。支持本地大型龍頭企業(yè)逐步向社會(huì)開放電子商務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)型為第三方電子商務(wù)平臺(tái);支持行業(yè)信息門戶向大型專業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)延伸發(fā)展;引導(dǎo)支持有條件的大型快遞和物流企業(yè)發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)。3.大力發(fā)展網(wǎng)商隊(duì)伍。搭建行業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)本地網(wǎng)商的互動(dòng)合作。協(xié)助網(wǎng)商對接電子商務(wù)平臺(tái)和服務(wù)型企業(yè)，推薦優(yōu)秀網(wǎng)商開展對接活動(dòng)。支持能發(fā)揮承德市旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢的網(wǎng)商與國內(nèi)外大型電子商務(wù)平臺(tái)緊密合作，發(fā)揮資源整合能力。4.引導(dǎo)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索新型商業(yè)模式。探索網(wǎng)絡(luò)購物城、線上交易線下體驗(yàn)及提貨等模式，提升在快速發(fā)展和持續(xù)變化的電子商務(wù)環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力。

　　五、“十三五”承德市電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　“十三五”承德市電子商務(wù)園區(qū)總體布局

　　六、電子商務(wù)園區(qū)的發(fā)展措施

　　(一)制定園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。首先，優(yōu)先加強(qiáng)承德地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等在電子商務(wù)上的應(yīng)用。然后，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，為園區(qū)未來發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。未來，承德地區(qū)電子商務(wù)園區(qū)力爭在承德地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)核心地位。

　　(二)完善園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。首先，電子商務(wù)園區(qū)內(nèi)應(yīng)建立良好的組織架構(gòu)、靈活的管理機(jī)制。政府部門對園區(qū)的發(fā)展要進(jìn)行政策上的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。園區(qū)內(nèi)部采取商業(yè)化管理，發(fā)揮管理企業(yè)的能動(dòng)性。其次，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，加大投入。然后，組建電商協(xié)會(huì)和園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府、園區(qū)管理者和企業(yè)之間的交流。

　　(三)加強(qiáng)官——產(chǎn)——學(xué)——研結(jié)合，積極創(chuàng)新，大力培養(yǎng)電子商務(wù)人才。通過政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作研究，建立和完善政府、大學(xué)、企業(yè)三結(jié)合的發(fā)展研究體制。在技術(shù)創(chuàng)新上，要注重發(fā)展移動(dòng)設(shè)備營銷平臺(tái)，滿足人們在戶外自由地選擇商品的需求。在營銷模式、銷售方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　(四)加快出臺(tái)扶植政策，為園區(qū)發(fā)展提供保障。園區(qū)所在地縣(市)區(qū)政府建立針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制，積極申請國家、省級專項(xiàng)扶持資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種公共服務(wù)資源等。可以先對使用網(wǎng)絡(luò)營銷的企業(yè)，在平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備使用等方面給予補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)接收新的營銷模式;然后，對大型企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)做大做，產(chǎn)生示范效應(yīng);最后，應(yīng)對創(chuàng)新型企業(yè)在房租、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　(五)優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)保障。重點(diǎn)打造企業(yè)孵化平臺(tái)、企業(yè)培育平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、法律保障平臺(tái)和科技金融平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，為入園企業(yè)開展各類電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供保障和服務(wù)。

　　第二節(jié)承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　一、承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)回顧

　　“十二五”期間，承德市積極配合國家商貿(mào)物流發(fā)展政策，完成了對國家編制《京津冀商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》重大訴求情況的報(bào)告，并上報(bào)省商務(wù)廳;商貿(mào)物流園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，承德國際商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展迅速，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資90億元，75個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū);承德華北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獲省政府批準(zhǔn)為省級園區(qū);總投資10億元的中國北方物流園區(qū)落戶圍場截至目前已累計(jì)完成投資40177.8萬元;總投資20億元的承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè);天橋物流園區(qū)完成1.3億元投資;黃旗煤炭物流園區(qū)2013年開工建設(shè)，現(xiàn)已完成投資2.2億元建設(shè)。

　　二、承德市建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的意義及條件

　　(一)發(fā)展意義。首先，商貿(mào)物流園區(qū)的建設(shè)，必將帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、包裝業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，商貿(mào)物流園區(qū)的建設(shè)有利于物流企業(yè)的發(fā)展，打破物流企業(yè)地域限制、拓寬物流企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域、提高物流企業(yè)的運(yùn)作效率。第三，物流園區(qū)的建設(shè)可以加快要素流動(dòng)的速度，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。

　　(二)發(fā)展條件。有利條件：首先，具備政策優(yōu)勢。出臺(tái)了《承德市人民政府關(guān)于加快發(fā)展物流業(yè)的實(shí)施意見》，未來要形成以物流園區(qū)和物流龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。其次，區(qū)位優(yōu)勢明顯。承德具有“一市連五省”的交通區(qū)位優(yōu)勢，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和京津冀重要的節(jié)點(diǎn)城市，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，能夠促進(jìn)承德市在更寬領(lǐng)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流的發(fā)展。最后，具備低物流成本優(yōu)勢。承德市在土地成本、勞動(dòng)力成本等方面均遠(yuǎn)低于京津地區(qū)。不利條件：首先，承德市周邊城市均把發(fā)展物流園區(qū)作為重點(diǎn)規(guī)劃，將對承德物流園區(qū)外部資源的引入形成分流。其次，專業(yè)人才缺乏。第三，物流園區(qū)界定不明顯，政策難以落實(shí)。

　　三、“十三五”現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃數(shù)量預(yù)測

　　通過分析承德市“十三五”期間物流量、物流園區(qū)強(qiáng)度、物流園區(qū)作業(yè)系數(shù)、物流園區(qū)第三方物流量占社會(huì)總物流量的比例及單個(gè)物流園區(qū)的用地面積等相關(guān)參數(shù)確定合理的物流園區(qū)數(shù)量，科學(xué)測算物流園區(qū)需求量，“十三五”期間承德市需求商貿(mào)物流園區(qū)在10個(gè)左右。

　　四、承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展定位、目標(biāo)及路徑

　　(一)發(fā)展定位。1.河北省物流網(wǎng)絡(luò)體系的核心節(jié)點(diǎn)。2.區(qū)域物流市場的交易中心。3.物流發(fā)展創(chuàng)新基地。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)省級物流園區(qū)、3個(gè)“環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”項(xiàng)目、7大重點(diǎn)商貿(mào)物流建設(shè)，打造京津冀物流基地。爭取到2018年，基本形成以物流園區(qū)和物流龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，全市物流業(yè)增加值達(dá)到120億元，年均增速達(dá)到15%以上;到2020年，物流企業(yè)現(xiàn)代化管理水平明顯提高，3A級及以上物流企業(yè)數(shù)8家以上，營業(yè)總收入在5億元以上總部型物流企業(yè)達(dá)到3家，基本建成4個(gè)功能較完善、銷售收入超20億元的物流園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用達(dá)到85%以上，中小型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上;70%以上的村，80%以上的社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站”或“社區(qū)電商體驗(yàn)店”。

　　(三)發(fā)展路徑。1.發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。就承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)而言，可以充分利用承德市已有的農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。將有助于園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)降低物流成本、提高固定資產(chǎn)效率、縮短平均訂單處理時(shí)問、減少整體庫存水平，從而提高企業(yè)的競爭力。2.發(fā)展保稅物流。根據(jù)承德市商貿(mào)物流園區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件及需要，將發(fā)展保稅物流作為長期發(fā)展的發(fā)展策略之一，也是其與其他市、其他物流園區(qū)進(jìn)行競爭的重要優(yōu)勢之一。3.發(fā)展智慧物流?；诖髷?shù)據(jù)的智慧物流促進(jìn)商品市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平的重要手段。承德市可以依據(jù)國家的未來的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)雙橋區(qū)智慧物流園區(qū)、雙灤國際物流園區(qū)、興隆縣匯豐物流中心等智慧物流的發(fā)展。

　　五、“十三五”承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期承德市現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)總體規(guī)劃布局

　　承德市“十三五”商貿(mào)物流園區(qū)總體規(guī)劃

　　六、現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的發(fā)展措施

　　(一)規(guī)劃先行，科學(xué)選址，著眼長遠(yuǎn)。研究經(jīng)濟(jì)存量及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對園區(qū)功能布局及開發(fā)時(shí)序做出謀劃。選址應(yīng)結(jié)合承德交通、地質(zhì)、水利、資源狀況綜合確定，站在土地價(jià)值提升的角度科學(xué)決策。物流發(fā)展促進(jìn)城市化，從長遠(yuǎn)來講，要將物流園區(qū)作為承德功能區(qū)的一部分去考慮，為未來產(chǎn)業(yè)提升預(yù)留發(fā)展空間，帶動(dòng)承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目支撐，帶動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，招引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐。其二，推進(jìn)本地物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三、第四方物流服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

　　(三)采取“政府引導(dǎo)、第三方實(shí)施、市場化運(yùn)作”的模式。制定相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，營造公平競爭的市場環(huán)境;制定有利于商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展的配套政策，引導(dǎo)物流企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的逐步集聚;現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)采取“第三方實(shí)施及市場化運(yùn)作的模式”，避免當(dāng)前物流園區(qū)一哄而上、后續(xù)建設(shè)進(jìn)度緩慢的弊端。

　　(四)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，破解要素保障瓶頸。其一，加大政策支持力度。園區(qū)所在地縣(市)區(qū)政府要強(qiáng)化園區(qū)要素保障，從財(cái)稅支持、市場準(zhǔn)入、園區(qū)審批、用工扶持等方面加大支持力度。其二，加大土地保障力度。把有限的土地資源配置給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和園區(qū)，不斷提高土地綜合利用效率。其三，加大投融資力度。加快園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自我造血功能。

　　(五)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，激發(fā)商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展活力。其一，理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。其二，打破行政層級、部門和行業(yè)界限，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。其三，提高園區(qū)建設(shè)效能。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)督辦制，抓好對重大園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況和目標(biāo)完成進(jìn)度適時(shí)通報(bào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。