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城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系
【摘 要】針對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/8/view-2694814.htm
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；經(jīng)濟(jì)；開發(fā)
從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)政府指導(dǎo)調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城鎮(zhèn)發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是城鎮(zhèn)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城鎮(zhèn)還沒有獨立的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，而忽視了城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鎮(zhèn)整體利益的代表，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。
1. 要樹立規(guī)劃的資源意識。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定。《城市規(guī)劃法》“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城鎮(zhèn)開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城鎮(zhèn)規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城鎮(zhèn)政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城鎮(zhèn)建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城鎮(zhèn)規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
2. 要把市場機(jī)制引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。
市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城鎮(zhèn)土地資源優(yōu)化配置的基本運行機(jī)制。這種運行機(jī)制對形成城鎮(zhèn)土地市場和帶動城鎮(zhèn)建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機(jī)制下，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城鎮(zhèn)建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項目吸引了很多投資者，而維護(hù)城鎮(zhèn)正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和城鎮(zhèn)功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。
3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.1 當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城鎮(zhèn)，沒有資金城鎮(zhèn)就難以發(fā)展。所以．城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城鎮(zhèn)市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城鎮(zhèn)建設(shè)資金一般有三個來源：（1）稅收，西方國家都是用稅收來搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。（2）級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。（3）各種收費，增加城鎮(zhèn)積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城鎮(zhèn)就不能發(fā)展；級差地租用得好，城鎮(zhèn)就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城鎮(zhèn)改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.3 規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城鎮(zhèn)規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的課題。
近半個世紀(jì)來，城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究向自然科學(xué)和社會科學(xué)全面滲透，形成了一個龐大的學(xué)科群，依據(jù)這些學(xué)科的研究成果，我們大體可以看清城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本輪廓：城鎮(zhèn)是社會、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部的物質(zhì)變換、能量流動和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)，具有實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能。
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/8/view-2694814.htm
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；經(jīng)濟(jì)；開發(fā)
從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)政府指導(dǎo)調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城鎮(zhèn)發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是城鎮(zhèn)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城鎮(zhèn)還沒有獨立的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，而忽視了城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鎮(zhèn)整體利益的代表，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。
1. 要樹立規(guī)劃的資源意識。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定。《城市規(guī)劃法》“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城鎮(zhèn)開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城鎮(zhèn)規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城鎮(zhèn)政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城鎮(zhèn)建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城鎮(zhèn)規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
2. 要把市場機(jī)制引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。
市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城鎮(zhèn)土地資源優(yōu)化配置的基本運行機(jī)制。這種運行機(jī)制對形成城鎮(zhèn)土地市場和帶動城鎮(zhèn)建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機(jī)制下，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城鎮(zhèn)建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項目吸引了很多投資者，而維護(hù)城鎮(zhèn)正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和城鎮(zhèn)功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。
3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.1 當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城鎮(zhèn)，沒有資金城鎮(zhèn)就難以發(fā)展。所以．城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城鎮(zhèn)市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城鎮(zhèn)建設(shè)資金一般有三個來源：（1）稅收，西方國家都是用稅收來搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。（2）級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。（3）各種收費，增加城鎮(zhèn)積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城鎮(zhèn)就不能發(fā)展；級差地租用得好，城鎮(zhèn)就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城鎮(zhèn)改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.3 規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城鎮(zhèn)規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的課題。
近半個世紀(jì)來，城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究向自然科學(xué)和社會科學(xué)全面滲透，形成了一個龐大的學(xué)科群，依據(jù)這些學(xué)科的研究成果，我們大體可以看清城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本輪廓：城鎮(zhèn)是社會、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部的物質(zhì)變換、能量流動和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)，具有實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能。
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