為進一步提高防空地下室設計和審查質量，解決人防專業(yè)設計和審圖中存在的問題，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局結合廣州實際，組織行業(yè)專家制定出臺了《廣州市防空地下室施工圖設計和審查技術指引》（以下簡稱《指引》）。

一、制訂背景

2018年，住建部修改了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將人防工程防護安全性列為施工圖審查內容，通過提高結建人防工程施工圖的設計和審查質量，確保人防工程在戰(zhàn)時可發(fā)揮防護安全效用。2019年，我省全面實行聯(lián)合審圖，由房建工程的施工圖審查機構依法對人防施工圖設計文件進行審查。

但近兩年我局在對取得了審圖合格結果的結建人防工程施工圖設計文件抽檢中，發(fā)現普遍存在以下問題，一是人防設計深度不足，質量問題多；二是部分審圖單位專業(yè)性不強，對人防設計規(guī)范理解有偏差，審圖標準不一、質量參差不齊；三是在施工圖審查系統(tǒng)中上傳提交的人防設計資料不統(tǒng)一不規(guī)范等。為了防止存在質量問題的施工圖設計文件流轉到施工環(huán)節(jié)，我局制定出臺了《指引》。

二、《指引》的主要內容

《指引》共有3章，主要內容包括總則、設計指引、審查指引。

（一）總則。一是闡述了制訂《指引》的目的；二是明確了《指引》的適用范圍；三是明晰了施工圖設計文件送審的基本資料；四是提出審圖、設計單位保證工作質量的基本要求；五是明確防空地下室施工圖繪制基本要求。

（二）設計指引。分別從建筑、結構、暖通空調、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉換預案設計，對送審設計文件內容和深度，提出專業(yè)指導。

（三）審圖指引。分別從建筑、結構、暖通空調、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉換預案，根據《人民防空地下室設計規(guī)范》（GB50038-2005）列舉人防審圖內容專業(yè)重點。

三、重點內容解讀

（一）作為戰(zhàn)時主要出入口的室外出入口保持敞開問題

國家標準《人民防空地下室設計規(guī)范》（GB 50038-2005）3.3.1條要求“戰(zhàn)時主要出入口應設在室外出入口”，此為強制性條文，室外出入口的出地面段應無防護頂蓋，且不應被堵塞。這是因為：戰(zhàn)爭空襲前，人員通過出入口迅速進入防空地下室掩蔽；空襲過后，人員依賴室外出入口逃生。室外出入口一旦被人為封堵，后果不堪設想。因此，《指引》3.1.9、3.6.4，均強調防空地下室室外出入口要保持敞開，樓梯平時應建設到位，同時還應采取相應的防雨水及地表水倒灌措施。

（二）平時用途為機械式停車庫的人防建設問題

機械式機動車庫分為全自動機動車庫與復式機動車庫。全自動機動車庫無人員停留，里面全是移動和停放車輛的自動化設備，如建設成防空地下室，平戰(zhàn)轉換難度極大，因此《指引》3.1.8條，要求全自動機動車庫不得作為防空地下室。

另，如果防空地下室的平時功能是復式機動車庫，根據車庫相關設計規(guī)范，機械停車設備的支撐結構宜與主體建筑的結構分開；當防空地下室在戰(zhàn)時承受武器爆炸荷載產生震動，機械停車設備存在傾覆倒塌風險，對掩蔽人員帶來安全隱患。因此《指引》3.1.8條，要求機械停車位置戰(zhàn)時不得作為人員掩蔽區(qū)域。

（三）汽車出入口的防護密閉門設置問題

部分設計單位將防空地下室的大門設置在汽車坡道起坡點上，門扇啟閉范圍易被混凝土坡道或者大型墊塊阻擋，無法保證門扇在戰(zhàn)時關閉；且門前凹坑積水，導致人防門銹蝕，降低防空地下室的防護安全性。因此《指引》3.1.13條，要求設置在車庫底板的水平段，門扇開啟范圍內不得設置集水井和集水溝，不得安裝無法快速搬動的墊塊，從而保證人防門扇平戰(zhàn)開啟方便快捷，不會長期受潮而銹蝕。

四、《指引》的作用

（一）從設計源頭上為結建人防工程質量提供保障，通過技術路徑減少隱患，保證人防工程的防護安全性。

（二）針對設計深度不足、審圖標準不一、送審資料不規(guī)范等問題，提出了直觀清晰的專業(yè)指導建議和內容重點，設計和審圖單位在工作實踐中，可以作為依據參考，從而提高工作質量。

（三）明確了現行規(guī)范中部分不清晰的做法，統(tǒng)一落實標準，解決了近年來我市結建人防工程施工設計的技術難題。